昨天上午，十一届全国人大常委会第八次会议表决通过了全国人大常委会关于修改全国人大常委会议事规则的决定，这是中国最高国家权力机关首次修改议事规则。其修改内容包含明确发言规则、规定发言时间、扩大列席人员范围、任免案附有任免理由等多个方面。

　　议事规则是人民代表大会制度中的程序性规定。随着人民代表大会制度的不断发展完善，全国人大常委会的议事制度和程序也在相应发展，此次修改，通过完善议事程序，提高议事效率，将进一步保障全国人大常委会依法行使其职权。

　　细节一：发言规则

　　限定每人的发言时间

　　在此次修改的议事规则中，对发言的时间进行了规定：“在全体会议上的发言不超过十分钟；在联组会议和分组会议上，第一次发言不超过十五分钟。第二次对同一问题的发言不超过十分钟”。

　　李传卿委员说：“现在社会各界对很多会议的会风都颇有微词，主要是会议时间开得太长，领导讲话太长，有的稿子就写得很长还要展开来讲，一展开就没有边际了。我觉得在小组会议上对发言时间的限定，就是保障了每一位委员都有发言的机会，也防止了“跑题”、“一言堂”等情况，同时，委员的发言也应紧扣主题、控制时间，这样才能保证议事效率。”

　　细节二：列席人员

　　范围进一步扩大

　　修改前的议事规则规定：“全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员，有关的专门委员会委员、顾问，有关部门负责人，列席会议。”

　　近年来，常委会会议扩大了列席人员的范围，同时，多年来，专门委员会也不再设顾问。因此，修改后的议事规则规定：“全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员，常务委员会副秘书长、工作委员会主任、副主任，有关部门负责人，列席会议。”

　　李传卿委员表示，“修正案进一步扩大列席人员的范围，并明确其参与权，有利于熟悉相关议题的人士参与议事，进而提高审议质量。列席范围扩大到专门委员会的成员，扩大到每一次会议都要邀请全国人大代表来列席，既体现了人大常委会的民主集中制，又体现了保证议事的效率。这是适应新情况、新要求，从保障全国人大常委会依法履行职权出发，作出的新规定。”

　　细节三：人事任免

　　“任命案”修改为“任免案”

　　修改前的议事规则规定：“对任命案，提请任命的机关应当介绍被任命人员的基本情况；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”这只规定了任命案，没有规定免职案。根据多年来的实际做法，对于免职案，提请免职的机关也要说明免职理由，据此，修改后的议事规则规定：“任免案应当附有拟任免人选的基本情况和任免理由；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。”

　　全国人大常委会法工委国家法室副主任许安标介绍，把“任命案”修改为“任免案”，主要出于两方面的考虑：一是提请任免的机关不仅要提出任命的理由，也要提出免职的理由；二是提出任免的理由便于常委会委员审议决定任免案。在实践中免职的理由主要有两种情况：一是该同志已到退休年龄，需免去他所担任的职务；二是组织上对其另有任用。

　　■链接

　　任何单位和个人不得私拆他人邮件

　　昨天上午，十一届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的邮政法。修订后的邮政法明确规定，任何单位和个人都不得私自开拆、隐匿、毁弃他人邮件。

　　修订草案原规定，邮政企业从业人员不得私自开拆、隐匿、毁弃邮件。在审议中，有的常委会委员提出，对他人的邮件，任何单位和个人都不得私自开拆、隐匿、毁弃。因此，修订后的邮政法明确规定“任何单位和个人不得私自开拆、隐匿、毁弃他人邮件”。

　　此外，根据本次常委会会议的审议意见，邮政法还作了以下重要修改：明确规定，建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱，并按国家规定的标准验收；国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，并加强对补贴资金使用的监督。修订后的邮政法还规定，邮政企业不得利用带有邮政专用标志的车船从事邮件运递以外的经营性活动，不得以出租等方式允许其他单位或者个人使用带有邮政专用标志的车船。据《北京青年报》