人力资源与社会保障部新闻发言人尹成基昨天在新闻发布会上指出，截至今年第一季度末，我国城镇登记失业率已达4.3%，比去年末上升0.1个百分点；应届高校毕业生的签约率仅为20%-30%，低于去年同期。“高校毕业生就业形势总体来看还是比较严峻，必须采取有针对性的措施。”尹成基说。

　　高校毕业生就业矛盾突出

　　尹成基表示，今年一季度城镇新增就业稳定增加，全国累计实现城镇新增就业268万人，月均比去年四季度上升51.4%，但仍比去年同期减少11.6%。对于应届高校毕业生就业签约率仅两三成的原因，尹成基称，与去年同期相比，今年企业进校招聘岗位数量有所减少，高校毕业生就业的期望值与社会需求也存在一定的差距。另外，始于去年的农民工就业调查结果显示，截至第一季度末，春节前返乡的约7000万农民工中，90%已经陆续外出打工，且大部分已经找到工作，未外出的也已基本实现当地就业。

　　总体来看，部分企业停产、半停产和岗位流失状况仍然存在，市场供大于求的矛盾依然非常突出。监测显示，去年9月至今年3月间，企业岗位累计净减7.3%。

　　尹成基表示，目前来看，高校毕业生的就业工作已被放在首位，基层、国家机关、非公经济、重大科研项目等被鼓励吸纳更多高校毕业生。另外，针对农民工和创业人员的小额贷款政策也有所调整，贷款规模可以视申请创业人的具体情况，从2万增加到5万，期限由一年延长到两年，并可以申请再延长一年。

　　社保参保人数增速放缓

　　数据显示，今年1-3月，我国五项社会保险基金征缴收入2847万元，同比增长17.9%。但由于经济环境和就业因素的影响，社会保险参保人数和基金征缴收入增速放缓。其中，失业保险的和工伤保险的参保人数有所减少。

　　尹成基表示，由于城镇人员多选择灵活就业，其参保比例又不稳定，给登记参保人数带来一定影响；另一方面，旨在扶持困难企业的“五缓四降”政策也影响到基金的征收。医保方面，尹成基表示，今年将全面启动实施城镇居民基本医疗保险，把城镇职工的报销比例提高到70%，城镇居民提高到50%，并争取年内将覆盖范围扩大至50%。针对异地就医结算不便的问题，尹成基表示，将建立医保经办机构与医院进行直接结算的制度，并鼓励推进异地社保机构进行代理结算。另外，在最高支付限额可以上调到6倍的总原则下，报销的比例也将会进一步提高。

　　中国劳动关系学院副教授陈步雷称，在目前就业形势严峻的背景下，现有《劳动合同法》中对经济性裁员相对宽容的规定将可能面临收紧，从而将风险从劳动者转移到企业一方。

　　据新华社、《每日经济新闻》