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  2009 年 4 月 12 日 星期   重要律师声明
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“驻外办一刀切”切痛谁的要害

  潍坊撤掉驻外办事处,很低调,就是怕引起兄弟城市的反弹。反弹什么呢,是兄弟城市对等撤掉驻潍坊的办事处,还是怕兄弟城市不撤掉驻外办事处而面子上搁不住?不管怎样,这种低调隐约表明政府设立驻外办事处的机构格式还在坚持之中,远远谈不上一刀切的问题。

  山东潍坊市政府撤销了驻北京、上海、深圳等11个办事处,舆论一片叫好。中央电视台报道这一新闻时,称仅北京各种各地驻京机构就超过一万家,每年需要经费一百亿以上。专家称,潍坊驻京办撤销具有标志性意义,这说明在北京的这些驻京办完全可以撤销。

  目前,北京、上海、深圳等地,各地政府的办事处林立。在其它中心城市,外地政府的办事处也很常见。大致来说,在县市以上,几乎所有的地方政府,都会向上一级或上两级政府的所在城市派出办事处,部分县市以上地方政府还在非上下级政府所在地设立了办事机构。这些办事处,有的房屋高耸,气派豪华,有的其貌不扬甚至租借办公。

  实话说,我从来不知道地方政府的驻外办事处都干些什么事情。中央电视台报道说,因为潍坊驻京办事处撤销,今后北京人爱吃地道的潍坊菜,要到潍坊去吃了。我想,吃喝风味的事情,原不必政府来做,潍坊菜如果在北京有人想吃自然就有人去开馆子,政府去开店不是抢民间的生意吗?如果爱吃潍坊菜的人在北京不足以让一家专门的风味菜馆生存,政府去做这生意不是浪费钱财吗?

  情况就是这样,政府驻外办事处已经纷纷在从事经营,经营好了,钱归谁呢?不清楚,但经营不好,政府要出钱,那是一定的。我在武汉,就在不少地方的驻汉办事处吃过风味小吃或地方菜,有西北的,有西南的,更多的是省内的。外地政府驻汉机构的经营还有住宿,高档的三星四星,低档的就是招待所。

  这是我可以看到的情况,吃住经营之外,驻汉办事机构还会做些什么,看不到,也不知道。办事处就是这样一种设置,这种机构很多,谁都可以看到,但它到底做什么,几乎不会被人关注。比如,我在武汉,不会关心哪一家政府驻汉办事处,因为它与我的利益没有关系。我想武汉在外地也会有办事处,照说这与我的利益会有关系,但我不知道我与它发生利益关系的方式在哪里。我到任何一个地方,不会关心武汉在那里是否有政府办事处。

  政府驻外地的办事处,是要照管某个地方在当地的利益,其中首要的是照顾外出市民的利益,也方便一个地方的人民与另一个地方的人民的友谊和交流。然而,我不知道有谁外出遇到困难时会想到找本地政府在外出城市的办事处,也不知一个国家之内,甲地人民与乙地人民的友谊和交流是否需要办事处来实现。

  每一个县市以上政府,都会在上级或上两级政府的所在地或其它城市设立办事处,这种情况应该是一种中国特色。这会增加政府的支出,不仅是人员工资,还有办事处运转所花的费用,办事处经营收入是否归于财政不清楚,政府在外地直接设立行政机构去从事餐饮住宿经营,可以说是没有道理。

  因为潍坊撤销了很多驻外办事处,有人担心政府驻外办事处会被一刀切,说这也不妥当。我想,任何事情搞一刀切都不妥当,但就政府驻外办来说,撤掉绝大部分没什么不当的,县市以上政府就必然有驻外办事处,这都成了一种格式,废掉这种格式,没什么不好的。潍坊撤掉驻外办事处,很低调,就是怕引起兄弟城市的反弹。反弹什么呢,是兄弟城市对等撤掉驻潍坊的办事处,还是怕兄弟城市不撤掉驻外办事处而面子上搁不住?不管怎样,这种低调隐约表明政府设立驻外办事处的机构格式还在坚持之中,远远谈不上一刀切的问题。

  有人说,驻外办事处还是要保留,只是需要转换职能,例如转为替外出打工的农民服务,解决各种困难,成为农民工的“娘家”。我看还是不要这么浪漫,农民呆在娘家又会受到怎样的对待,难道能够指望外出做工了,就成为办事处的服务对象?

  报道说,政府驻外办事处还是起过好的作用,例如买车票、办住宿,“确实对促进地方经济社会发展发挥了积极的作用”。如果就是这么点作用,现在应当是完全可以取消了。但我想,驻外办事处的作用可能不止于此,比如与上级政府联络感情,比如跑计划、争项目等等。从这个方面看,至少是驻上级政府所在地的办事处,很多地方大概不会轻易撤销。因为它关系到“地方竞争”,不说“只能加强”,至少聊备一格比较放心一点。驻外办事处,看似派出地政府的问题,但或许派出地政府也有无奈之处。

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