南京的城市发展正在进行新一轮的布局。昨天下午，规划部门请来南京市政协委员，就《南京城市总体规划》初步的纲要成果征询意见。就委员们关心的主城与新城之间潮汐现象，规划部门表示，新的城市总规将把江北仙林东山从以前的“新市区”调整为相对独立的“副城”，不必事事依赖主城。
同时，新的城市总规将大力改善交通，加密地铁等轨道交通来连接主城副城；不再依赖收费的高速公路，而是延伸城市快速路，使主城市民能免过路费到达新城。此外，新的城市总规还在汉中西路等主城区域预留了4条过江通道。未来城市居民步行5分钟就能抵达公交、地铁车站，在主城内的单趟出行时间绝大多数可以控制在30分钟以内。
南京“一城三区”将变
“一主城三副城八新城”
“说起来，南京目前的城市总体规划是2010年到期。实际上，由于城市发展很快，现在就已经不太能适应南京发展的需要了。”昨天下午，南京市规划局局长赵晶夫、副局长叶斌、规划处处长徐明尧等就南京2010年-2030年的城市总体规划修编的初步纲要向南京市政协人资环境委的委员作了介绍，征求他们的意见。
纲要初稿把南京城市性质从2001年提出的“长江下游重要的中心城市”调整为“长三角承东启西的中心城市”，因为“长三角比长江下游区域要广、地位更加鲜明重要”。
那么，以前南京规划提的是“一城三区”，新的总规又有什么调整呢？据规划处处长徐明尧介绍，为了保持规划的延续性，东山、仙林、江北将继续保持其新区的地位，只不过不叫以前的“新市区”，而是叫做“副城”。同时，“主城”也和“老城”的概念有了区别，原先的主城就是指明城墙以内的老城区，而现在河西等地也算“主城”了。此外，还有龙潭、桥林、板桥、滨江、汤山、禄口、永阳、淳溪八个新城，“一主三副八新城”合称为“都市区”，这显然要比以前的南京城大大地扩容。
新街口、河西、南站、城北
主城将分四大片区
此前，南京市政协今年关心的首个重要规划就是以南京南站为核心的南部新城的规划。在昨日的总规纲要中，不仅南部新城列入主城的重要板块，而且主城还拥有老城区、河西新城、城北滨江区，共计四大片区。
老城区以新街口为核心，是传统的商贸业；河西新城是以商务和文体为特色。而南部新城，规划部门特别向委员们作了介绍：是以南站区域的24平方公里为核心，整个片区将达到60平方公里左右。南站南面一条南北向的CBD和红花片区一条东西向的跑道将构成一个“L”形，它将成为南部新城最重要的轴线，也是核心。
从未露过面的“主城北部片区”，则是“结合下关车站搬迁和纬一路北土地功能调整，提升下关-幕燕滨江城市形象”。
三大副城“扩容”
不必事事依赖主城
就规划的江北仙林东山三大“副城”，政协委员唐玉宏提出：以前的“一城三区”，“三区”说是新市区，后来却发展成了“住宅区”，导致市民上班回家来回在主城新城之间奔波。“大桥堵不说；河西到主城的桥虽多，可一到上下班，草场门桥、清凉门桥、汉中门桥几乎条条都堵，这个问题希望能在新的规划中予以考虑。”与会人士建议。
就此，南京市规划局副局长叶斌表示：南京最缺的就是在外围有独立的副城，仙林和江北、东山这次就是希望它们能相对独立于主城。因此本次大大增加了仙林副城的范围，北边不仅到达龙潭和尧化门等地区，南边还将麒麟等区域收纳进来，面积将从原来的80平方公里增加到176平方公里，扩大了一倍多；而江北，“它处于南京与安徽等一小时都市圈的连接通道上，将来还要承担这个功能，所以它更应当相对独立，不必事事依赖主城。”
内环快速路“放射”
取代高速连接主城副城
要将副城各自发展成一座城，而不是一个住宅区，这显然需要产业来支撑。就此，规划部门表示，本次总规在主城与副城的交通上还有重要改进，那就是：不再依赖高速公路，而是发展市政快速路。
具体来说，快速路系统由原规划的主城“井字加外环”，扩大到都市区范围内构筑“井字放射、绕城三环、沿轴三快、组团快联”的城市高快速路系统。“原先我们曾希望借助高速公路连接主城与仙林等地，可事实证明指望不上。比如主城到马群，看起来有高速公路，但实际因为设有收费站，市民自然不走高速而走小路，还是交通不便；这次的城市总规是要求发展井字内环的放射线，这样的快速路是市政道路，自然是不收费的。”
市民出门5分钟
可步行到地铁站
除快速路外，今后主城与副城还将通过快速的轨道交通来连接。
按照规划，每个新城都将配置一条以上轨道交通快线，每个副城都将配置两条以上轨道交通干线，轨道交通线网总规模将从原来规划的13条、433公里增加到14条、655公里左右。这主要是对原先的线路进行了加密，地铁轻轨车站今后可达到270个。
这样一来，可实现都市区内任一点15分钟上快速路，由快速路15分钟上高速公路的通道目标。市域所有自然村15分钟内能通达国省干线公路网；城市居民步行5分钟抵达公交、地铁车站。为支撑跨江发展的要求，跨江通道由现行规划的8条，调整到10条，远景还预留4条。在轨道交通方面，总规提出轨道交通线网总规模由原规划13条线增加到14条线。轨道线网建成后可实现主城30分钟内通达、都市区45分钟通达。
江北独立发展
预留4条过江通道
过江难一直是南京交通的大问题。出乎意料的是，昨天介绍的城市总规纲要为江北制定的是“独立发展”的战略：规划跨江通道由原来的8条增加为10条，不过增加的两条为新港-龙袍的通道和滨江到桥林的通道，都离主城区不近。但同时，该规划依然预留了4条过江通道，分别为：汉中西路通道、建宁路通道、上元门通道和七乡河通道，其中前三条都离主城不远。
除此之外，南京城市总规纲要提出的历史文化名城保护也受到了委员们的关注，委员们提出“光靠规划不够，还应当立法保护”。
据悉，该纲要在征求政协委员、人大代表意见后，今年7月还将公开征求市民意见。
快报记者 孙洁
