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  2009 年 3 月 30 日 星期   重要律师声明
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“派警察帮城管执法”是个馊主意
  ■热点纵论

  如今很多地方的城管装备越来越好,动不动就要全副武装起来,所以“武装到牙齿”这句俗语很多时候几乎成了城管的代名词,这一次,武汉给城管披上的这层防护服,不是电警棍之类的工具,而是派驻的警察。

  3月29日的《武汉晚报》报道说,3月28日,武汉市公安局治安处首次向城管部门派驻治安民警。武汉市公安局局长胡绪鹍要求派驻治安民警要严格依法履行公安职责,更好地快捷维护城管人员执法秩序,对城管人员在正常执法过程中遇到的各种治安案件和刑事案件进行依法查处,实现武汉城市管理水平再上新台阶。

  武汉的城管水平是不是会因为警察的帮助执法而“再上新台阶”,不得而知,但我知道的是,有了警察执法权的辅助,武汉城管的执法底气倒很有可能再上新台阶。相对应的,很可能就是当地城管在执法中会更习惯于依赖似乎可横扫一切的执法权,而不去重视城管执法的人性化可能。城管的强硬,更会让城市管理者迷信强权,忽视管理理念的转变。这样一来,结果很可能就是小商贩与城管之间尖锐的矛盾更加激化,暴力抗法的事情更加层出不穷。

  一个可以作为例证的事实是:很多城市为了平息愈演愈烈的医患纠纷,纷纷派警察入驻医院帮助维持秩序。但结果却是警察没能帮医院阻挡医患纠纷,反而被舆论指责为偏袒医院一方。为什么警察入驻之后医患纠纷未能缓解?舆论比较一致的判断是:医患纠纷的根源,在于医院和患者之前知情权的严重不对称,在患者复印个病历也得费尽心机的背景下,想要让患者和医院就医疗纠纷展开平等谈判,无异于痴人说梦。更要命的是在医疗纠纷的认定环节,目前的规定是:是否构成医疗事故,由跟医院关系密切的专家鉴定小组说了算。这个不避嫌的医疗事故认定机制,让原本就弱势的患者变得更弱势,让医疗纠纷的真相变得如此奢侈。于是,人们就知道了,化解医患纠纷,根本手段在于医患双方的信息平等,在于医疗事故鉴定的公正公开,而不在于医院里入驻了几个警察。

  城管与小商贩和拆迁户的矛盾也是如此,化解他们之间的矛盾,在于城市管理理念的转变,在于一座城市把小商贩看成麻烦制造者还是应该与之进行平等协商的权利主体。如果一座城市的管理者始终把小商贩和拆迁户当成可以为了“城市形象”等政绩随时牺牲的麻烦,那么,城管与小商贩之间,就必然是滋生暴力的温床,因为,他们之间已经失去了对话与协商的可能。武汉没有让我们看到城市管理理念的转变,却一门心思强化城管的执法手段。化解矛盾,不是从根源处着手,不习惯于对话和协商,而是一味迷信强权是解决矛盾的唯一手段,这与其说是在解决矛盾,还不如说是在激化和制造矛盾。动用警力为城管执法护航,实在是个馊主意。

  (峥荣)

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