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  2009 年 3 月 28 日 星期   重要律师声明
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浙江横店重建圆明园的事黄了
原因:违规用地3096亩
  浙江横店异地重建圆明园的计划已确证流产。

  2008年2月18日,浙江横店方在北京钓鱼台国宾馆高调宣布,“按1:1的比例重造一座圆明园”,遂引起全国范围的广泛关注和争议,但此后项目进展陷入停顿。

  记者近日从权威部门独家获悉,该项目规划用地6165亩,其中3096亩土地不符合横店镇土地利用总体规划,包括基本农田1057.4亩。新圆明园重建计划在宣布两个月后即被紧急叫停。

  两大违规证据

  新圆明园项目的组织方为浙江横店共创共有共富共享工作委员会(以下简称“四共委”),四共委主席徐文荣在一年前的北京钓鱼台国宾馆宣布,浙江横店的重建圆明园计划将耗资200亿,一期工程2008年内动工,计划于2013年正式对外开放。

  徐文荣是浙江横店集团创始人,徐在当日的媒体发布会上透露,为筹集资金,项目组织方先期进行了社会公募,已经吸收了15.26亿元的建设资金,并获各方募捐1.24亿元。四共委方面预计7年可收回200亿建设成本,在新圆明园于2013年完工运作后,或考虑上市融资。

  新圆明园项目高调宣布之后,其计划的6000亩用地迅速引起国土资源部的注意。此前,为监督地方合法用地,国家土地督察制度于2007年7月正式建立。

  国家土地总督察将全国分为九大区,徐文荣在北京开新闻发布会之时,管辖浙江土地监督的上海督察局刚刚设立不久。

  重建圆明园的信息发布后,立即搅动舆论漩涡。据国土部人士透露,一些反对重建圆明园的社会人士通过信访渠道,向国土资源部反映了大量问题和意见,焦点就集中于这6000余亩土地。

  上海督察局人士表示,2008年3月14日,该局派出调查组,赴东阳市实地调查。记者获得的上海督察局调查结论材料显示:在横店新圆明园项目还存在争议、资金未完全落实的情况下,东阳市就成立了项目筹建工作协调小组;为解决用地问题,东阳市通过区划调整把邻近乡镇的5个村并入横店镇。

  材料还显示:横店新圆明园规划用地6165亩,其中3068.4亩土地符合横店镇土地利用总体规划(2002-2010),包括耕地1065.5亩;此外的3096.6亩土地不符合横店镇土地利用总体规划,包括基本农田1057.4亩。

  与此同时,在横店新圆明园的规划用地范围内,已批准农转用城市建设用地2宗452亩,其中1宗148亩工业用地已于2005年出让给横店集团控股有限公司。

  上海督察局人士表示,横店新圆明园违规有两大核心证据:

  一是项目未经国家有关部门依法核准。东阳市政府将项目拆分为7个子项目,并自行核准,违反了《国务院关于投资体制改革的决定》的有关规定。

  二是用地申报违反国家供地政策。国土部与国家发改委2006年联合下发的《限制用地项目目录》第十四条规定:“主题公园(影视城)禁止占用耕地,亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地”。

  终结重建梦想

  上海督察局人士透露说:“东阳市是全国土地执法百日行动中圈定的重点地区之一,整改过程中却发生新圆明园用地问题,因此国土资源部于2008年5月25日发文对东阳市2008年土地利用计划指标实行冻结。”

  记者还了解到,东阳市政府此后立即撤销了新圆明园筹建工作协调小组,并撤销了横店影视产业试验区新圆明园·永祜工程等7个核准项目。

  对于所涉土地,东阳市规划局将所涉地块规划调整为工业用地,报批后按“招拍挂”方式出让,原规划建设新圆明园区块内148亩存量工业建设用地不再改变土地用途;此时,横店涉及该项目及配套项目的农转用地块已准备就绪,这些也被紧急叫停。

  东阳市发展和改革局局长、圆明新园筹建工作协调小组项目报批工作组组长徐培昌受到行政记过处分。

  但知情人士透露,项目被叫停后,徐文荣态度发生了变化,徐曾表示:“既然目前该项目不符合国家产业政策,我会服从。”

  2008年11月,在浙江东阳市进行认真整改后,国土部恢复了其冻结半年的用地指标,但横店重建圆明园的梦想就此终结。

  据《21世纪经济报道》

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