1945年8月15日，日本战败投降，以麦克阿瑟将军为首的美军进驻日本。几万名美军即将进驻的消息，让日本人极度恐慌。当时的社会调查表明，对美军占领的恐怖和担心中，担忧妇女遭暴行凌辱的比例遥遥领先，被列在第一位。产生这种想法，首先是日本人长期处于“如果战败，男人将全被阉割，女人将全被作为娼妓”的宣传中，其次，战争中日军在亚洲各地的暴行，显然也成为日本人对占领军想象的最重要参照。

　　针对这种恐慌，日本内阁紧急讨论对策，结论是参照日本在战争中建立的慰安妇制度，为进驻美军提供“慰安”设施和性服务，来减少美军对日本平民女性的侵扰。建立这种设施当时预算需要5000万日元，对战败的日本来说是一笔巨大的开支，而大藏省财税局长池田勇人却很快批准了这笔钱，他的看法是“用这笔钱换取日本女性的贞节和血统的延续，可说是十分划算”。

　　妓女不足公开征集

　　起初，日本政府对“国家卖春”的行为还是有所掩饰的，要求各个慰安所的经营者只能以个人身份，不能以国家政府名义，而慰安妇也准备利用当时日本社会的公娼私娼充当。然而，在进行征集时，却遇到了意料不到的困难。

　　8月21日 ，东京警视厅召集各卖春业巨头开会，要求他们动员手下妓女为盟军提供慰安服务，结果却颇为难堪。对此前所未闻的“国家要求”，大妓院“吉原”的老板成川敏的回答最有代表性，“对昨日的敌人，今天就用身体侍奉，这当然也可以强制命令，但就是妓女，能不能接受也不好说，请允许我们回去商量。”事实上老板们的担忧是有道理的，妓女们对这条命令反应很强烈。长期受到的宣传是一条理由。另外，妓女中流传着“西洋人和日本人身体不一样，和他们做那种事会被弄成两半”的说法。

　　结果，愿意合作的妓女数量连最初要求的1/3都未达到。日本政府无奈撕下面子，用报纸广告的方式征集良家妇女。当时的日本，失业率极高，很多在战争中失去丈夫的日本女性处于饿死的边缘，所以，看到这样的广告，应募者自然众多。根据统计，这些女性中，应募时默认可以从事性服务的不到20%，但在政府和卖春业老板的软硬兼施下，大多难逃沦为慰安妇的命运。在稻江世津子《占领军慰安所》一书中，她称当时“自愿的不超过半数。”

　　日本内务省给这些女性起的名称是“特别挺身队员”，根据记载，当时免费为她们“开展服务”提供的标准配给用品有床、被、枕头、睡衣、长裙、洗漱用具、食物、卫生纸，以及原日本军内使用的，被称作“冲锋一号”的避孕套。

　　慰安妇最高一天接客55人

　　事实上，这些女性的命运十分悲惨。最早开设的小町园慰安所，原本是在9月2日开业，但是，8月28日，一批美国兵就冲进去，痛打了服务员，强奸了在那里的全部慰安妇。同样的事情在其他地方也有发生，横滨的互乐庄原计划9月1日开业。但在前一天晚上，却闯来100多名黑人士兵，用卡宾枪胁迫，将其内的14名慰安妇轮奸，惨叫呼号彻夜，日本警察不敢过问。

　　事后日本新闻界按照占领军司令部的命令，都不予报道。即便“正常”营业的慰安所，其情景也非常人所能接受。一个化名“玛丽”曾在小町园慰安所从事慰安服务的女子说:“没日没夜，美国兵嚼着口香糖在外面排队等着，女人们在屋子里形同监禁，根本没有自由。最高的一天接客55人。”

　　而在慰安妇们“为了国家”“努力奉公”时，日本上层却是另一番景象。一方面日本上层密令避免皇族、公族、财阀家庭的女性被卷入慰安行为，就是让下层女性的“慰安”来保卫上层家族的贞操。另一方面，原来叫嚣战争最强烈狂妄的日本右翼，又急忙投入到这个事业中，从中大肆渔利。美国兵享受性服务的价钱差不多是一个人一百日元，相当于当时日本人平均月工资的两倍，根据合同慰安妇只得到很少一部分，大部分收入落入了右翼财阀的腰包。

　　性病泛滥导致慰安所关闭

　　但是，这个“兴旺”的产业，却在1946年遭到了腰斩的命运，原因出在小小的避孕套上。尽管日本的“慰安所”配备了避孕套，但肯使用的美国兵却寥寥无几，而占领军的淫威又无法抗拒，结果，造成了慰安所中性病的盛行。这引发了大洋彼岸美军的妻子、亲人们一片抗议之声。尤其是有记者深入日本的慰安所，将其内情拍摄，带回美国公布，更引发了轩然大波。

　　正在从事人权活动的罗斯福夫人为此愤然质问麦克阿瑟，“我们合众国的小伙子们，就是公然在日本妓院这样出入得脏病的吗？你这个司令对此很自豪吗？”这让麦克阿瑟十分尴尬。1946年3月10日，占领军司令部以“公然卖淫是对民主理想的背叛”为理由，要求日本政府关闭各处慰安所。26日，日本政府下令各地警察署遵照执行，并谢绝美军官兵继续访问慰安所。 日本政府随即下令遣散慰安妇，5.5万名慰安妇，没有任何补偿就被赶到了街上，这些慰安妇，很多继续从事色情行业。来源：新华网