美国总统贝拉克·奥巴马9日为政府执行往届总统发布的“签署声明”设置条件。美国媒体认为，奥巴马实际正在废除前任总统乔治·Ｗ·布什数以百计的行政指令。

　　布什执政期间，频繁发布“签署声明”这种总统签署法案时的附带声明，以指导行政机构不顾法令自行其是，引起广泛争议。奥巴马表态要兑现竞选承诺，慎用“签署声明”。

　　奥氏“慎用”

　　白宫新闻秘书罗伯特·吉布斯当天说，奥巴马向联邦政府机构发送备忘录，指导官员们重新审视布什所发“签署声明”。

　　这份文件告诉政府官员，在依据布什所发“签署声明”“忽视或拒绝执行法令中任何一项条款”前，必须与司法部部长埃里克·霍尔德商议。

　　“毫无疑问，‘签署声明’可被滥用，”备忘录写道，“‘签署声明’不应用于暗示总统基于政见分歧不理会法令要求。”

　　奥巴马竞选总统时公开指责布什频繁发布“签署声明”，自称如果当选总统会谨慎发布这种声明。他在去年５月说，总统不能靠“签署声明”绕过国会，自行其是。他当时的竞争对手约翰·麦凯恩更明确表态，自己若当上总统，在任何情况下都不会发布“签署声明”。

　　吉布斯说，传统上，总统用“签署声明”指出贯彻法律时潜在问题。奥巴马打算回归这种传统。奥巴马说，只有当他感到无法全盘否定一项法案时，才可能发布“签署声明”以指出这项法案潜在问题。

　　布什“法宝”

　　美国《政治周报》报道，布什发布的众多“签署声明”会因奥巴马这一指令失效。

　　“签署声明”历史悠远，自布什上台后才引起广泛争议。

　　自１９世纪以来，美国总统在签署一项国会递交的法案时，偶尔会附带声明法案中有条款违宪。

　　而布什执政期间，如果他必须签署一项法案，却又认为其中某些条款不正确或束缚行政权，就可能在签署这项法案时发布一项声明。在这项“签署声明”中，布什或者指导政府官员如何贯彻这部分条款，或者指示他们不必理会这些条款。

　　部分议员和民权团体指责说，布什利用“签署声明”腐蚀国会立法权、增强政府行政权。这种滥用行政权问题在政府贯彻有关“反恐战争”法令时表现得尤为突出。

　　美国迈阿密大学政治学学者克里斯托弗·凯利统计显示，布什执政８年间在“签署声明”中反对将近１２００项法令条款，而他之前历届美国总统总共才在“签署声明”中反对约６００项法令条款。

　　府院之争

　　吉布斯强调说，奥巴马虽然不会禁用“签署声明”，但无意利用这种手段全然漠视国会意图。

　　美国律师协会主席托马斯·韦尔斯说，奥巴马已采取显著措施应对“签署声明”引发的问题，但做得还不够。美国律师协会一向认为，“签署声明”违背三权分立原则，应停用。对于一项法案，总统要么签署并全面执行它，要么否决它、给予国会修改相应条款机会。

　　为解释发布“签署声明”必要性，奥巴马在备忘录中称，议员们可能在某项亟待实施的法案中掺进与主题无关条款，而总统不能因这种枝节问题全盘否决这项法案。这种尴尬局面促使总统发布“签署声明”，以有条件贯彻这项法案。

　　一些布什政府“旧臣”对奥巴马这项改革不以为然。布什政府白宫发言人阿里·弗莱舍说，布什按数十年来惯例发布“签署声明”，因批评者借机“说事”才引发争议，而奥巴马日后会做与布什“相同的事”。

　　吴铮（新华社供本报特稿）