离徐先生家窗外8米远的地方，正好有个变压器，入住新居两年来，变压器24小时持续不断的噪音给他全家带来了无尽的烦恼。徐先生不得不走上了投诉和维权之路，然而，两年来的投诉没有结果，于是他将南京市环保局告上了法院。可一场官司打下来，他才知道，自己最大的敌人不是噪音，而是尴尬的立法空白。

　　恼人噪音惹人失眠

　　徐先生是2005年拿到房子的，当时他就发现卧室窗外的正南方有个变压器，当时，他除了觉得这个变压器离家有点近之外，也没想太多，可是入住后，他发现问题大了。

　　“嗡嗡——”变压器工作的声音不高，但是这个声音却仿佛能穿墙破土。“家里就像钻进了一个24小时工作的大音箱！”徐先生说，越是在夜深人静的时候，噪音听来就越清晰。“失眠成了家常便饭，我和爱人的健康和工作都受到了影响。”担心孩子受到影响，他们不得不把孩子送到了爷爷奶奶家。

　　如今，徐先生说自己脾气大不如前，动不动就容易发火，而且还有神经衰弱的症状。“有时候明明是在一个安静的地方，但是耳朵里仍有那个变压器的声音。”

　　投诉未果状告环保部门

　　2007年6月4日晚，徐先生在家里实在听得烦了，便拨打了环保投诉电话“12369”。“变压器噪音吵得人睡不着了，你们环保部门管不管？”“建议您向电力部门反映。”徐先生想不通，这噪音污染的事，明明是环保部门管的，怎么让我自己去找电力部门呢？要找也是你们环保部门去找啊！

　　3个多月后的一天，恐怖的噪音让徐先生又失眠了。凌晨4点，他又拨通了“12369”。得到的是同样的答复。又过了几个月，他第三次投诉，仍然是同样的结果。

　　徐先生火了。他当即写了一封信寄给环保局，书面进行投诉。几天后，环保局给他寄去了书面回答，他们对不予受理的原因解释为：“对变压器噪声的投诉，我局近年曾接到过数起，也对个案进行过调查和监测，发现变压器正常工作时发出的噪声低于国家规定的排放标准，投诉人投诉的内容不属于环保部门行政辖权范围。对此类投诉，我局均建议投诉人直接向电力部门反映，通过协商解决。”

　　“原来跟我家同样遭遇的还有不少人！”徐先生看完这个答复，气愤之极。“这声音已经严重影响到我的身心健康，还符合国家规定？”从事法律工作的他，决定要讨个说法。二话不说，他一纸诉状将环保局告上了玄武区法院。

　　“作为环境保护的主管部门，在接到投诉后不是积极履行法定职责，而是将职责推卸给市民，致使投诉的问题不能解决……”他在诉状中写道，并要求法院判令环保局履行法定职责，对变压器噪声扰民问题作出有效处理；判令环保局负责履行与供电部门协调处理变压器噪音扰民的问题。

　　低频噪音竟投诉无门

　　到了法庭打起官司来，徐先生才发现，要打这个官司，光有法律知识是不行的。从法律上来看，目前我国噪音污染方面的法律规定，主要是依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》。而具体涉及到构成噪音的参考标准，就得看《社会生活环境噪声排放标准》。

　　按照这个标准，变压器夜间发出的噪音大于40分贝，才构成污染。可经过测算，徐先生窗外的变压器在夜间只有30多分贝，符合规定。难道真是徐先生耳朵太敏感了吗？

　　光谈法律不行，还是先学点物理。原来，声音不仅有“分贝”，还有“赫兹”。分贝指的是声音的响度，而赫兹则是声音的频率单位。物理学告诉我们，听觉是人们的主观感觉，听到的声音实际是物体振动后引起的声波。不同的物体振动产生的声波不同，其重要原因之一是振动频率不同。频率是指物体每秒钟振动的次数，其单位用赫兹(Hz)来表示。

　　而变压器所发出的噪音，就是一种“低频噪音”。南京八一医院耳科医生王旭平说，低频声音在空气中传播时，空气分子振动小，摩擦比较慢，能量消耗少，所以传播比较远，通透力很强，能够轻易穿越墙壁、玻璃窗等障碍物。

　　王医生介绍说，低频噪声对人体不仅造成功能性损害，还可能引起器质性损害以及精神损害。它可直达人的耳骨，使人的交感神经紧张、心动过速、血压升高、内分泌失调。人如果长期受到低频噪声袭扰，容易造成神经衰弱、失眠、头痛、记忆力减退、综合判断能力下降。

　　徐先生家窗外的变压器，从响度角度来说，的确不是噪音，可是从频率来看，就成了不折不扣的祸害。遗憾的是，目前我国法律中，只有针对声音响度制定的标准，却没有针对频率的，这也就造成了徐先生的投诉无门。

　　[法院判决]

　　噪声标准出现空白

　　驳回原告诉讼请求

　　玄武区法院审理后认为，对于变压器等类似设备产生的环境噪声构成污染的标准，国家标准尚没有另行规定；对于变压器等类似设备产生的环境噪声达不到环境噪声污染标准的，也没有规定环境保护部门应当如何处理。在这种情况下，环保局虽然有协调处理各单位之间防治环境噪声污染的社会义务，但是并没有徐先生所要求的法定职责。

　　为此法院判决驳回了他的诉讼请求。目前，此案已经进入二审。通讯员 宣法

　　快报记者 马乐乐