家中顶梁柱被杀害，杀人犯却无力赔偿，全家老小陷入绝境；遭遇车祸身受重伤，肇事车辆逃逸，受害者无钱医治命悬一线……在刑事案件中，当刑事被害人的权益无法得到保障时，就会出现“冤有头、债无主”的现象。如何避免这样的悲剧？在大胆摸索和反复论证后，无锡市检察院出台了针对特困刑事被害人的《救助条例》（草案）。上周，无锡市检察院检察长袁金彪，正式向无锡市人大提交了这个条例。如果不出意外，这个条例即将以地方立法的形式得到确立，这在全国尚属首例。

　　解读

　　仔细阅读条例，无锡市检察院显然有备而来：在刑事被害人救助概念界定、救助原则、救助对象与救助条件、救助程序、救助金、法律责任等问题上都作了详细规定。记者找到参与起草条例的无锡市检察院研究室陈绍斌副主任，请他对条例中的热点问题一一解读。

　　什么是刑事被害人救助？

　　国家机关对符合规定的救助申请人给予的一次性经济救助。

　　申请救助要什么条件？

　　被害人在无锡遭受犯罪行为的侵害；犯罪行为侵害造成被害人人身重大伤害或者死亡；无法及时获得刑事附带民事赔偿；被害人因救治原因造成家庭生活陷入严重困境。申请程序是什么？

　　公安机关、检察院和法院都是申请的受理机关。刑事被害人可向这三个机关中的任意一个提出申请，受理机关审查后如果确认受理，将在十日内作出是否救助的决定。如果决定给予救助，将通知民政部门，由民政部门拨款到受理机关账户上，受理机关将这笔款项发放给刑事被害人。

　　能得到多少赔偿？

　　救助机关将综合考虑刑事被害人的实际情况，决定发放额度。一般不超过1万元，特殊情况不超过5万元。“这个钱不是赔偿，仅仅是应急的补偿。”陈绍斌强调说。

　　实例

　　父亲掐死母亲

　　双胞胎女儿获救助

　　去年1月，无锡滨湖区发生了一起夫妻之间的命案。一对夫妇婚后关系不佳，丈夫因为经常被妻子辱骂殴打，心中一直怀有怨恨。一天凌晨，夫妻之间又因为琐事发生争吵，扭打中丈夫手持木凳将妻子砸倒在地，并用手掐住她的脖子致使妻子窒息死亡。此后丈夫被警方抓获。滨湖区检察院在办案时发现，这场夫妻惨剧的背后有着另一幕悲剧。原来，他们有一对正在读小学4年级的双胞胎女儿，案发后不得不和外公外婆一起生活，两位老人及两姐妹的爷爷奶奶年事已高，都没有固定的经济来源，生活非常困难，根本无力承担两个孩子的学习及生活费用。

　　在查实上述情况后，滨湖区检察院依照特困刑事被害人救助的有关规定，对这对双胞胎女孩给予了1万元的救助。

　　分析

　　这种救助需要相当财力

　　“无锡已经基本建成了全面小康社会，人均GDP在全国也在前列，完全具备这样的经济基础。”袁金彪自信地说。他在报告中预测：预计每年对特困刑事被害人救助所需要的资金在500万元左右。

　　一年来，无锡检察机关参与救助了29个案件、35名被害人。实际受理救助申请31份，共发放救助金19.6万元。经过一年的实践，无锡检方心中有底了。“所以我们不担心申请救助的人太多导致财政吃不消。”

　　而在南京，不少法院和检察院都意识到了救助特困刑事被害人的意义，也有的在实施。但出于种种担心，他们不愿公开。一位法院副院长介绍了“三个困惑”。“一是没制度，现在谁也不知道具体怎么救助，只能是摸索。二是我们的经费是靠财政拨款，救助得太多吃不消。三是担心这事一公开，很多明明不该被救助的，也来缠着要救助。”快报记者 马乐乐