朱先生在七家湾卖水果，因为占道经营，被城管扣了小三轮车，却没有开暂扣单。更奇怪的是，第二天，经过讨价还价，朱先生交了150元罚款，城管也没有开处罚单。“这样做一是因为有些经营户不需要单据，二是因为单据用完了，还没来得及领。”朝天宫行政执法中队人士解释。朝天宫街道城管科赵科长坦承，他们的确有不规范的地方。

　　扣东西罚款啥凭证也没得

　　朱先生是外地人，来南京有七八个年头了，一直在小巷内摆摊。上周五，他和妻子在七家湾推着小三轮车卖水果时，遭遇了城管队员的执法。

　　“你这是占道经营，东西暂扣，你不要动了。”一位穿蓝绿制服的戴眼镜协管员上前说。知道自己违法，理亏，朱先生只得乖乖地看着东西被搬上卡车。执法队员让他次日来接受处罚，就开车走了，没留下暂扣票据。三轮车是朱先生全家谋生的工具，他与妻子随后跟到位于仓巷的朝天宫街道城管科，想早点取回车子、水果。

　　“能不能现在就处理，我想领回车子？”朱先生的妻子找到戴眼镜的协管员问。

　　“现在不能处理，否则就罚500元。”协管员回答。

　　“太多了，车子也不值这么多钱。”见磨蹭没用，朱先生与妻子空手回家了。

　　交了150元罚款却没单据

　　第二天，朱先生又来到城管科，想取回暂扣物品。可是他发现，这里的处罚和以前他在其他街道接受处罚时不太一样，不仅罚款不开单据，而且还可以讨价还价。

　　“罚200元吧。”罚款数额少了不少。

　　“我那破车子又不值钱，水果都快烂了，少罚点吧。”朱先生求情。

　　“那就150元吧，不能少了。”协管员很干脆地说。

　　协管员接过钱，什么单据也没开，就让朱先生拿走了被扣物品。这种不明不白的罚款并不是朱先生一个人遇到，在七家湾做生意的经营户也时常遇到。“一次我问协管员给不给收据？他说哪有收据啊，你看到哪个给收据的啊？”“我们占道经营是不对，但处罚要给张收据，这样我们才心服口服啊。”

　　有摊贩猜测，“罚款嘛，有票据的肯定上交，没有票据的肯定私吞，当奖金了。”

　　收罚款只字不提票据

　　为了证实经营户所说是否属实，记者来到朝天宫行政执法中队，刚好碰到一位前来接受处罚的商贩。

　　商贩说明来意后，一位姓潘的协管员接待了她。一番讨价还价后，潘先生收了经营户200元，就叫同事把东西还给经营户，其间关于处罚票据的事只字未提。

　　记者走上前问，“你罚款为何不开票据呢？”“开了啊，”潘先生答。“我们明明看到你没有开。”记者质问。“哦，开票的人不在。商贩可以在24小时之内来补办手续。”

　　规定：协管员没有处罚权

　　协管员罚款为何不给票据？朝天宫街道城管科科长赵仁全道出事情原委，按规定，协管员没有处罚权，也无权开具暂扣单、处罚票据，只能帮忙搬搬东西。但现实情况是严重缺人手。朝天宫地区分3大块执法，每块2名执法队员带11名协管员，另有两个机动组，由2名执法队员带26名协管员。由于执法队员太少，确实存在协管员单独执法现象，“实话实说，不可能绝对规范。”

　　对扣车不开票据，赵科长分析，可能是商贩不配合，大吵大闹，不签字，所以暂扣单开不出去。“凡是有矛盾的，就不当场开单，让商贩事后来补。”至于商贩朱先生交了罚款没收到票据，赵科长说：“这要问协管员本人了。罚款票据全中队只有王某一个人负责。”

　　开票员四处躲记者

　　几家报社和电视台记者再次找到协管员潘先生，他一口咬定，“我收罚款都有票据的。”“谁开的？”“执法队员王某呀。他就在隔壁办公室。”

　　可记者敲了半天门，里面就是没反应，其他人证实，王某就在里面。再敲，总算开了。王某一见记者，就四处躲，从一个办公室跑到另一个办公室。“老潘收了罚款后，你到底有没有开票？”记者问。“这个不好说，不好说。”王某连连摆手。“接受采访要经过领导同意，我要到隔壁打电话请示，你们在我不好说。”

　　可等了一会儿，王某仍不愿意接受采访，“你到底有没有收到罚款？”“我不知道，我不能乱讲，万一我记不得了呢？”快报记者 赵守诚