要超2万元、GDP增长10%

　　“今年是进入新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。”在昨天上午开幕的省十一届人大二次会议上，省长罗志军45分钟的政府工作报告简短而提气。围绕保增长、扩内需、促发展等方面，报告提出了一系列应对当前形势的举措。

　　2009年江苏地区生产总值增长目标为10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，达到20548元，居民消费价格涨幅则要控制在4%左右。

　　力争全年新增城镇就业85万人。适时适度降低失业保险等社会保险费率，适当扩大失业保险基金支付范围。启动做实养老保险个人账户试点，抓紧制定养老保险省级统筹方案，继续提高企业退休人员基本养老金。公立医院改革试点今年将正式启动，建立基本药物制度，提高人均公共卫生服务经费标准，扩大免费公共卫生服务范围，同时，逐步实行药品零差率销售。快报记者 都怡文

　　加大京沪高速铁路、沪宁、宁杭、宁安等城际轨道以及城市地铁、过江通道、高速公路等重大项目推进力度，抓紧启动沿海及苏北铁路建设，加快实施以连云港港、太仓港为重点的港口建设，加快建设南京禄口机场二期、淮安机场，做好苏中江都机场筹建工作。

　　[保增长] 重大基础设施项目有效拉动经济

　　努力增加城乡居民工资性收入、财产性收入和经营性收入，提高消费能力。加大保障性住房建设力度，改善城市低收入居民的居住条件。稳定房地产投资，支持普通商品住房消费，积极鼓励居民购买自住性、改善性住房。

　　[扩内需] 增加居民收入，提高消费能力

　　2009年还将建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实差别电价、节能环保汽车消费税等政策，“倒逼”高能耗、高污染产品退出市场。

　　[调结构] “倒逼”高能耗、高污染产品退市

　　继续深化事业单位改革，继续调整取消一批审批项目。进一步落实财税分配新体制，逐步建立县级基本财力保障机制，同时推动农村金融改革发展。

　　[促发展] 实施新一轮政府机构改革

　　[惠民生] 全年新增城镇就业85万人

　　2009年改善民生十件实事

　　1、重点帮扶困难群众就业

　　实现下岗失业人员再就业25万人，确保城镇零就业家庭持续动态为零。

　　2、加快保障性住房建设

　　新增廉租房1.2万套，新开工经济适用住房5万套，完成危旧改造550万平方米以上，发展公共租赁住房。

　　3、进一步提高城乡最低生活保障标准

　　确保所有符合条件的贫困人口全部进入最低生活保障，苏中、苏北农村低保标准提高到每人每月170元和130元以上。

　　4、提高养老保障和服务水平

　　建成省老年公寓，建成2000个社区居家养老服务中心。

　　5、进一步健全残疾人服务体系

　　全面建成县级残疾人康复中心，为残疾人购买2000个公益岗位。

　　6、提高各级各类学校生均财政拨款标准

　　小学和初中基准定额分别提高到350、550元，普通高校在上年基础上增加200元。

　　7、加强基层卫生机构能力建设

　　扶持经济薄弱地区300个乡镇卫生院、80个社区卫生服务中心基础设施建设。

　　8、加大文化惠民力度

　　新增农村有线电视用户75万户。

　　9、进一步解决农村交通和饮水安全问题

　　建设农村公路5000公里，新改建农村公路桥梁1600座。解决450万农村居民饮水安全问题。

　　10、确保农村贫困人口中100万人实现脱贫

　　梁保华：挑战前所未有，机遇大于挑战！

　　“你们说说，金融危机对你们的影响到底有多大？”昨天下午，省人大代表、省委书记梁保华参加苏州代表团的审议。听完7位代表的发言，梁保华感叹“很受启发”，“听到了很多企业的声音，基层的声音”。

　　梁保华说，江苏作为沿海省份，开放度高，受到金融危机的冲击也会比较大，对此要有清醒的认识。但另一方面，他也强调，“今年的挑战是前所未有的，机遇也是前所未有的，而且机遇大于挑战！”

　　“大家都说危机来了，可我觉得，对于我们中低价位的日用品来说，应该是机会来了！原来用高档化妆品的人，在当前的金融危机下或许就要降低档次，改用我们的化妆品了！”省人大代表、江苏隆力奇公司董事长徐之伟的“大实话”让现场的代表们都笑了！

　　对于企业的信心，梁保华很欣慰，“改革开放30年，江苏企业的实力强了，应对风险的经验也有一套了！今年的挑战是前所未有的，但机遇也是前所未有的，企业要在大洗牌中争取主动，尤其是针对一些国际大公司的裁减人员，这是我们引进人才的大好机会！”

　　省人大代表、苏州东吴证券董事长吴永敏最希望的是政府能进一步支持金融机构的发展。

　　梁保华坦言，目前的金融运作方式比较单一，老百姓手里有钱，但除了存银行，就是买股票，加大金融创新是很有必要的，政府会进一步支持金融机构的发展。

　　快报记者 都怡文

　　背后故事

　　形势在变，政府工作报告起草中不断“应变”

　　“今年的政府工作报告起草过程中，最大的不同，就是外部经济形势变化太快！”昨天，当人大代表、政协委员们多次为政府工作报告中的成绩和发展信心、决心鼓掌时，报告起草小组的成员们更是感慨良多。从去年10月份起，省长罗志军直接领导报告起草工作，随着外部经济环境的变化，报告的内容也在不断变化。

　　专门段落谈经济发展

　　金融危机带来的寒意与气候变化一道加深。去年10月，罗志军省长相继召开了省政府常务会、省长办公会讨论政府工作报告的起草意见。起草工作正式启动后，国际国内的“大环境”不断发生新的变化；从中央到省内，政策的变化也很快，保增长扩内需的举措陆续出台；既有形势进一步严峻的迹象，也有开始回暖的迹象，“在这过程中，我们不断跟踪收集、学习与消化国内外新的信息，根据各方汇集的修改意见，做了十多次重大修改。”

　　修改过程中，注重充分反映江苏应对危机、剖解难题的举措，考虑到人大代表们可能会对经济问题特别关注，今年的报告中，增加了一段对2009年形势分析的内容，并将经济问题单独作为一个段落。“今年是进入新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。”这句话基本概括了今年江苏面临的总体局势，既明确了形势的严峻，也传达出坚定不移的发展信心与决心：“多年来的经验表明，越是在形势严峻的时候，越要始终坚持发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定广大干部的发展信心，提振企业的投资信心和居民的消费信心，增强全省人民推进‘两个率先’的信心和决心。”

　　十多场座谈会，集思广益听建议

　　与往年相同的是，报告起草过程中，“集思广益”仍然贯穿始终。“一开始就进行了深入调研，广泛收集省内外有关江苏发展情况的素材，并且还举行了十多场不同层次的座谈会。”

　　1月中旬，罗志军省长亲自主持召开了经济理论界座谈会、民生问题座谈会、民主党派工商联及无党派人士座谈会、老同志座谈会；李小敏副省长还主持召开了企业界座谈会、科教文卫界座谈会。座谈会上汇集的来自各条战线的意见被充分吸收，“有的甚至是原话被写进了政府工作报告。”

　　例如，在经济理论界座谈会上，南大党委书记洪银兴所提重视房地产的拉动作用、省社科院院长宋林飞所提鼓励自主创业带动就业；民生问题座谈会上，南京市六合区玉琼奶牛养殖场场长祁永根所提切实解决中小企业融资难问题等建议，都能在政府工作报告中看到相关内容。

　　值得一提的是，在十多场座谈会中，还专门安排了一场企业界座谈会，“当前形势下，最难的、最需要关注的问题之一，就是企业的生存和发展。”因此，往年通常纳入经济界座谈会的企业界人士，受邀参加了一场专门的座谈会。

　　“会议开幕前夕，我们收集到的各方面意见达500多条，其中原则性的意见80多条，有的吸收进政府工作报告，有的分类整理后递交省政府作为工作参考。报告在修改密度最大的时候，几乎是一天一稿。”

　　28页，篇幅最短的报告之一

　　此外，今年政府工作报告在“厚度”方面的削减也引起了不少人大代表、政协委员的关注，“整个报告定稿是15600字，只有28页，是历年来篇幅最短的报告之一。”起草小组人员说，今年的报告延续了往年简朴、平实的文风。

　　而代表委员们则评价，今年的报告的各方面内容“该长的长，该短的短”。时下正逢金融危机进一步深化，报告中关于这方面的专门段落引起他们的高度关注，但其他各项工作并没有因为危机当头就格外“多说两句”，“该说的说，说了就不折不扣去做，说到底，这还是体现了全省上下的信心、决心！”

　　快报记者 郑春平