号文件

　　年年绕不过两个词：发展和民生

　　说到每年的“1号文件”，尽管各地都会强调“顺应工作需要，非刻意安排”，但长期以来人们早已习惯于从中观察新一年政府的工作重点。

　　事实也是这样。各地市委、市政府的“1号文件”通常都预示着当地未来一年的发展目标、政府投入的重点方向。以南京为例，南京市委多年的1号文件都是“富民”，将提高城乡居民收入作为政府各项工作的主要指导思想，近年来成效显著，2008年城镇居民可支配收入突破2.3万元；南京市政府1号文件则更加具体，操作性也更强，例如2007年是“关于加快推进跨江发展的若干政策”，主要解决多年来约束城市平衡发展的“跨江难”的老问题，2008年是关于当年固定资产投资目标任务分解落实的意见，目的是促进经济方式转变，扩大有效投资规模，进一步促进投资效益的稳步提升……

　　全省13个省辖市，各市实际情况有所不同，“1号文件”的侧重点自然也就各异，不过，几乎所有的“1号文件”都绕不过两个关键词：发展、民生。

　　眼下是全新的2009年，也是全省13市的市委、市政府“1号文件”开启全新一页的时候。记者昨天向部分省辖市了解到，有的城市“1号文件”已经发布，有的正在起草、讨论或签署中。在金融危机的压力下，省委、省政府围绕“保增长、扩内需、促发展”而出台的一系列措施，在各市的“1号文件”中得到显著落实。例如，在扩大内需的政策指导下，南京市政府今年的1号文件批转了市建委《2009年南京市城市规划、建设和管理任务组织实施方案》的通知；又如，促发展的落脚点是保障民生，扬州市政府今年的1号文件正在签署中，涉及30多项民生保障举措，等等。也有部分省辖市的领导告诉记者，“文件虽然还没正式下，但是我们工作已经开始做了……”

　　2009年，似乎更期待“1号文件”，因为它浓缩了挑战和机遇。

　　苏州：200万的惊喜！

　　1月5日，苏州市政府2009年1号文件《关于积极应对当前形势稳定就业促进就业的意见》正式公布，吸引众多企业和市民关注。《意见》直指“保持经济平稳较快增长、鼓励企业吸纳就业稳定岗位、适当扩大失业保险基金支付范围”等。

　　《意见》中，颇受关注的亮点举措在于制订《苏州市劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员贴息贷款实施办法》：对当年吸纳符合小额担保贷款申请条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构可根据实际吸纳人数，按每人不超过10万元的标准，最高不超过200万元的额度发放贷款，贷款期限为两年，借款人提出展期并符合展期条件的，可展期一次，展期期限不超过1年。贷款贴息采取“以奖代息”方式，由财政给予50%的贴息。展期贷款不贴息。

　　[解读]

　　2009年苏州市政府1号文件的出台，在当前形势下，能给企业和就业人员带来哪些利好消息？昨天，苏州有关部门和企业负责人向记者倾诉了他们的认知和心声。

　　“1号文件”核心内容就是促进就业

　　苏州市劳动和社会保障局就业处处长殷志诚介绍，“1号文件”核心内容就是促进就业。他介绍，目前这个《办法》还没有正式施行，实施细则基本上已经定稿，今年一季度肯定要正式实施。

　　按照这一安排，当年新招用持有《再就业优惠证》的人员达到企业现有在职职工总数的30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的企业，可以享受相应的贴息贷款。“可以说此次的贷款额度最高200万元比以前翻了一番。”

　　殷志诚说，此次政府提出适度保护和支持劳动密集型产业发展，“但也不是说什么项目都给予扶持。主要是具有好的项目，特别是具有核心技术的，应该优先给予扶持发展。”

　　不只是政府花钱给失业人群买岗位

　　接收安排一个够条件的人员就给予10万元贷款，看起来似乎是政府花钱给下岗人群买岗位，实际上起到的作用远远大于这个效果。

　　对于这一新政的实施尺度，苏州市劳动就业管理服务中心企业管理科副科长梅建伟说，“吸纳下岗失业人员”其实也并非特指“下岗失业”，只要是失业人群都可以享受，而且在“劳动密集型”概念界定方面也有所放宽。如果确实是吸收了不少失业人群，而企业又有具体产品生产，并且生产销售正常，信用优良，都可以提出申请这一贷款项目，“甚至还可以多贷一些，譬如一家企业吸收了5个失业人员，按照规定可以贷款50万元，但是在贷款时甚至可以贷到100万元，只是另外50万元的利息不能享受贴息。”

　　梅建伟说，“只要企业吸收的是7类人群，就可以向苏州市劳动就业管理服务中心提出申请，然后该中心就会对照实施细则对企业的性质进行审核，如果是符合劳动密集型企业标准的，可以很快审批，然后由银行具体审核批准放贷，在企业完全还清贷款后，然后由财政部门返还贴息的部门给企业，基本流程并不算复杂。”

　　苏州市劳动就业服务管理中心。快报记者 王彪 摄

　　[其他政策]

　　■对各类用人单位吸纳就业困难人员给予社会保险补贴。各类用人单位招用就业困难人员，或在公益性岗位安排就业困难人员，并签订1年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，按单位为就业困难人员实际缴纳的社会保险费给予全额补贴。

　　■为鼓励用人单位吸纳大龄就业困难人员，对各类用人单位当年新招用的女45周岁和男55周岁以上苏州市户籍就业困难人员就业，并签订1年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，按实际招用人数，给予每人200元/月的岗位用工补贴，补贴时间暂定至2009年12月31日止。

　　■继续执行好现行就业促进扶持政策，妥善处理政策衔接问题。对持《再就业优惠证》人员社会保险补贴继续执行，改定额补贴为全额补贴，审批截至2008年底，期限最长不超过3年。

　　■对依据《企业破产法》实施重整企业的无生活保障职工，可按照苏州市城镇居民最低生活保障标准的1.3倍发放不超过6个月的生活补助费，重整后的企业必须优先录用原企业职工。失业保险基金结余规模较大的市，经报请省政府批准后，可在1至2年期限内适当下降失业保险单位征缴费率，以减轻用人单位缴费负担。适当提高失业保险金发放标准，失业保险金最低发放标准从2009年1月起，由原来每人450元/月，提高到500元/月。

　　■凡具有苏州市常住户口，年龄在16～25周岁符合见习职业（工种）要求的本市失业青年，通过双向选择，可进入青年见习基地，参加全日制职业（创业）见习活动，每人每月按最低工资标准的50%享受见习补贴。见习期间还可享受政府给予的商业保险补贴，见习期限一般为3～6个月。

　　员工好，我也好

　　苏州万德福尔新材料有限公司拥有近200名员工，其中吸纳大龄就业困难人员10多个。该公司董事长何宜祥告诉记者，在用工当中却出现了一种怪现象：企业为员工签合同、交保险，但有的员工却不愿企业为他们设立账户缴保险费，希望企业直接多发钱给他们。这些员工主要来自湖南、四川等外地农村，“一方面是这些人流动性大，不愿被限制自由；另一方面是他们认为以后转保险麻烦，认为不干了后保险也就白交了。于是，向公司要补贴的那部分费用，发现金给他们。”

　　何宜祥认为，其实，个别员工不愿缴纳保险是错误的，没有长期自我的保障观念，但他也能理解，在动员不了的情况下，只好尊重个人行为。

　　苏州市政府今年1号文件提出：各类用人单位招用就业困难人员，或在公益性岗位安排就业困难人员，并签订1年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，按单位为就业困难人员实际缴纳的社会保险费给予全额补贴；为鼓励用人单位吸纳大龄就业困难人员，对各类用人单位当年新招用的女45周岁和男55周岁以上本市户籍就业困难人员就业，并签订1年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，按实际招用人数，给予每人200元/月的岗位用工补贴。得知这一政策，何宜祥说，“这不仅对企业来说是个利好消息，对员工来说更是个好消息。”

　　“首先，这一新政为单位减轻了压力，在面临经济危机之际，也能避免裁掉就业困难人员。此外，原本个别不愿签合同、交保险的员工，也有了危机感，会积极签合同不愿再要现金了。”何宜祥认为，政府在为企业减负的同时，可以让企业员工享受到更好的福利待遇。

　　我能贷到100万了！

　　苏州进入了一年中最寒冷的季节。然而，陈秋峰却不得不在这个冬季的雨天独自奔走于七八家客户之间，提供维护服务工作。“企业创立时间不长，售后服务不到位以后怎么开拓市场呢？”

　　陈秋峰，一个身带残疾的青年创业者，虽然他的软件服务公司才创建了不到两年，但他心中一直有一个梦想，那就是把软件服务公司办成苏州较大的企业软件服务商，而目前对他来说最需要的就是资金扶持。

　　“我记得当时的启动资金只有几万元,只能租一间40多平米的房间作为办公地点。”如今，陈秋峰的公司已经由一个4名员工、办公面积40平米的小公司发展成为一家120多平米办公面积，拥有20多名员工的中小企业。为了回报社会，陈秋峰特意在招工时吸纳了4名下岗再就业人员和家庭困难职工。“说实话，要是企业规模能够继续扩大我还想吸纳更多的就业困难人员，甚至是残疾人。”但陈秋峰坦言，由于碰上经济危机，企业效益有所下降，现在他最需要的就是能够获得50万以上的贷款。不久前，他特地前往银行咨询贷款事宜。但银行的贷款门槛很高，他不得不放弃了贷款计划。昨天，当他得知苏州市政府即将出台的《苏州市劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员贴息贷款实施办法》的时候，陈秋峰大喜过望。

　　他算了笔账，公司已经有4名符合该实施办法规定的下岗失业人员，只要再吸纳6名，他就可能获得100万元的银行贷款。如果按照6%的贷款利率，则一年他需要还贷6万元，但算上政府年底50%即3万元的贴息，在贷款上，他足足省下了3万元。“关键是贷款获得了100万元！有了这100万，我可以扩大公司的规模，更新设备，开设更多的连锁店。”

　　医疗也是关注重点 CFP图

　　南京：

　　1号文件锁定“城建”

　　市政府1号文件已经下发，内容核心是“城市建设”。市政府批转了市建委《2009年南京市城市规划、建设和管理任务组织实施方案》的通知。市建委向市十四届人大常委会第七次会议提交的2009年城建投资计划为438亿元，比去年高出86亿元，增幅为24.4%，其中铁路、港口、地铁、过江通道等14大重点工程占48.6%，交通、居住、环境三类民生问题占全年总投资的60%以上。

　　扬州：

　　民生问题“全覆盖”

　　市委、市政府1号文件正在签署中，涉及30多项民生政策。连续多年来，扬州市委、市政府都以“１号文件”形式出台关注民生相关意见。这一份又一份《关于进一步关注民生着力解决关系群众切身利益问题的意见》，成为拉动和改善当地民生工程的重要推手。2009年的1号文件包括30多条意见，涉及就业、房地产、医疗、教育、社会保障、文化建设等多个方面，基本覆盖了群众关注的各大切身利益问题。

　　镇江：

　　领先 赶超 突破

　　2009年市委、市政府“1号文件”确立了镇江市“领先、赶超、突破”的目标定位，例如，农民增收幅度力争保持全省领先，到2015年，全市农民人均纯收入要达到1.7万元，比全省提前2年、比全国提前5年翻一番。其次，在土地制度改革的深化、农村金融制度乃至“三农”的支持保护制度等方面都出台了相应利好的举措。此外，文件还提出要建立城乡就业和社会保障统一平台，2010年，所有村建立劳动保障服务站。

　　本版撰文

　　快报记者 郑春平 王彪 陈泓江 见习记者 何寅平