12年前，一位普通的母亲为了“救”出狱中的儿子，不惜变卖自己唯一的住所，谁料，却因此遭人毒手，命丧他乡。3年前，儿子刑满释放，回家后，曾经属于他和母亲的房子，已经有了新的主人。无家可归的落魄儿子开始追问缘故，不久，一桩疑窦重重的换房交易浮出水面，随之而来的是一场牵涉四角的行政官司……
母亲7年杳无音信 原是遇害
一切要从1990年说起。这年9月，曹海明与母亲鲁秀梅居住的私房拆迁，母子二人被安置在南京市某区房地产管理局的一套直管公房里，面积近40平方米。1992年5月，曹海明因打架、斗殴、寻衅滋事等多项罪名，被判处有期徒刑20年。丈夫早年去世，小儿子曹海明就是鲁秀梅的心头肉。自打儿子入狱，鲁秀梅不知在私底下哭了多少回，每一个探望日，她总是早早地赶到监区，与儿子见上一面，鼓励他好好表现，争取早日出狱……
然而，在曹海明的记忆里，自从1996年1月以后，他就再也没见到过母亲的身影，亲人说生不见人、死不见尸，谁也不知道究竟发生了啥，这个谜团直到2003年才解开。有一天，警察突然找曹海明抽血，说是做DNA鉴定，原来他的母亲早在1996年4月就已遭人毒手，遇害身亡！
“干儿子”丧心病狂 谋财害命
噩耗传来，曹海明撕心裂肺，捶胸顿足，他根本没想到，一个让他信得过的牢友朱某，竟是这般谋财害命、丧尽天良！在狱中，曹海明与朱某曾一起服刑，关系很好，朱某于1995年前后出狱，曹海明将自家的门牌号码告诉他，请他给母亲带个话，说自己挺好，让老人勿挂念。
朱某出狱后，果真摸上了门，他告诉鲁秀梅：自己的路子广着呢，只要有钱，就能找到人，给曹海明办保外就医或是假释，她的儿子就不必再受牢狱之苦了。听到儿子可以早点出来，鲁秀梅的精气神马上就不一样了，她一方面将朱某认作了“干儿子”，求他想方设法帮“干妈”这个大忙，另一方面，则准备变卖家里唯一的住所，筹钱救人。
1995年底，鲁秀梅把卖房所得的6.4万元交到了朱某手中，千叮咛万嘱咐，务必将她儿子救出来。可朱某根本没有“跑动跑动”的本事，他只是耍耍嘴皮子，便把救儿心切的老母亲给套上了。此后，拿了钱的朱某迟迟没将人“捞”出来，鲁秀梅急了，天天追着“干儿子”要钱。朱某不胜其烦，干脆把“干妈”骗到安徽，在一个僻静的水库里杀人灭口！事情一直没有败露，直到2003年，朱某因另一桩抢劫案入狱，此时才牵出那桩命案，被弃尸荒野的老母亲这才得以沉冤昭雪。
无处落脚 揭出换房猫腻
因为狱中的积极表现，曹海明屡获减刑，于2005年7月20日期满释放。但是一回到家，他顿时傻了眼，自家的房子里竟住了一个陌生的男人，曹海明质问说：“这是我妈留给我的房子，租约上有我妈跟我两个人的名字，你是什么人，凭什么住在里面？”对方也被曹海明吓了一跳，赶忙说：“这房子是我的，我有产权证和土地证，怎么会是你妈留给你的呢？”
这究竟是怎么一回事？曹海明迫切地需要一个答案，他找到了区房产局。事实渐渐地明晰了：
1995年，鲁秀梅为了“救”出儿子，不惜卖出自己唯一的住所——拆迁安置的那套公房。可那时，国家的政策并不允许买卖公房使用权，于是，老人投靠了一家中介，因为中介说“有办法”。其实，所谓的“办法”就是弄虚作假，尽管国家禁止公房使用权的买卖，但政策却允许公房交换，因此就有了“假交换、真买卖”的一招。
这家神通广大的中介，先找来了买家关伟松，又借助南京某房地产开发公司的“帮忙”，用该公司所谓自管房莫愁花园7幢201室与鲁秀梅的公房进行交换，鲁秀梅和关伟松于1995年11月在某区房产局办理相关手续。而事实上，莫愁花园7幢201室的房屋根本就不存在。关伟松在付给鲁秀梅6.8万元后，取得其公房的承租使用权，1997年4月又按房改房政策购买该房，取得了产权，并居住其中。
接受援助 四方对簿公堂
没处落脚的曹海明之后得到了法律援助。“莫愁花园那套虚拟的房子，仅存在于开发公司开具的一张‘同意换房’的证明中，正是这张假证明，通过了区房产局的审核，使关伟松名正言顺地住进了曹海明的房子”，援助律师分析道，“当初所谓的‘互换’是不存在的，曹海明应该拿回自己的房子”。
在律师的帮助下，曹海明作为原告，将区房产局列为被告，将关伟松、开发公司列为第三人，统统告上了法院，要求确认房产局批准的换房行为无效。
法庭上，各方都在喊冤。
区房产局说，当初换房手续齐备，自己完全是照章办事，谁会知道里面有这么大的猫腻。
关伟松说，自己当初通过中介，花了6.8万买下这套房子的使用权，所有手续都是中介办好后交给他的。现在，这家中介早就找不到了，不过，他已经通过合法程序，取得了这套房子的产权。
开发公司则说，那份假证明上确实是盖着自己的公章，但当时究竟是谁、出于何种目的开出了这张证明，现在都已经查不出来了。
不久，法院作出一审判决，确认房管局批准换房的行为无效。
案外协调 撤回上诉
拿到判决书，曹海明理直气壮地撵关伟松走人，他再也不愿在外漂泊了。关伟松不服：“说句大实话，我也是受害者，我在这里住了10年，这里也是我们家唯一的住所啊！”僵持了几天，2006年2月15日，关伟松和开发公司将上诉状递到了南京市中级人民法院。
有着20年行政审判资历的戴茹芳法官接手了这一案件。从法律角度来说，她知道一审这么判完全没问题，二审应该维持原判。但是，“维持原判”并不能解决问题，如果关伟松坚持不搬，那么关伟松与区房产局、开发公司之间至少要打两场官司，接下来，行政的、民事迁让的、执行的、国家赔偿的，如果细细算起来，又得有四个诉讼，曹海明想住进房子，那最快也是两三年以后的事情了。
戴茹芳想，如果二审就这么简单的判决，充其量只能做到“官了”，可“民不了”、“事不了”，到头来还是没完没了。思索很久，戴茹芳请开发公司的老总来到法院，进行沟通，释明法律，“无论如何都不应该出具假证明，你们应该承担大部分责任”。通过法官多次协调，最终相关三方达成了共识：关伟松愿意把房子让给曹海明，由开发公司补偿关伟松5万元损失，区房产局则将关伟松当初房改时买下产权的2.3万元退还。关伟松和开发公司撤回上诉。
女法官拯救了他的灵魂
可是，就在大家等着曹海明签订协调协议时，他却失踪了。“那段日子，天天打他的电话，早晨7点打，晚上10点打，就是找不到人。”戴茹芳回忆说，直到4月初，总算有了音讯：曹海明又犯事了，2006年年初被送到盐城大丰劳教去了。
2006年4月11日，江苏省方强劳教所。“我又不认识你，你找我干吗？”和戴茹芳法官面对面坐着，曹海明刚开始还真没好气，在他的印象中，每次警察、法官找到自己，那一准儿不会有好事情。“曹海明，我们都找了你1个多月啦，房子的事情，你忘啦……”戴茹芳微笑着说明了自己的来意，并让他给家人写一份委托书，房子的事就这样了结。
“现在房子也要回来了，又是个门面房，回去以后生活应该不成问题，你也老大不小了，找个对象成个家，以后交友可要慎重了。”临走前，戴法官字字句句说得朴实。望着素昧平生的女法官，说出了只有自己母亲才会说出的话，曹海明愣了半天，只冒出一句：“戴法官，你人真好，我听你的，出去以后好好做人。”
最后，他给自己的哥哥写了份委托书。4月13日上午，协议书签好了。所有的矛盾解决了，涉案的三方当事人同时给戴茹芳法官送来了锦旗和感谢信，表达谢意，大家都说：“戴法官不写判决书也能把案子办得这么好，实在了不起！”
如今，曹海明已经回归社会，政府的低保和家里门面房的租金，让他有了一份安定的生活。
■点评
2006年5月22日，戴茹芳法官将自己在行政审判一线所获的案外协调建议集结成文字，致信给立法专家，建议在行政诉讼法中补充案外协调原则。同年10月26日，最高人民法院在全国电视电话会议上，要求全国从事行政审判的法官们，在审理行政案件时注重案外协调、做到案结事了。近几年中，全市行政案件协调率达40%，此案是南京法院应用审判协调手段化解“官民”纠纷的典范。
通讯员 中法宣 快报记者 宗一多
