越是困难时刻，越要坚定发

　　展信心，越要高度关注民生

　　■越是困难时刻，越要坚定发展信心，特别是增强干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心

　　■越是困难时刻，越要高度关注民生，有效解决涉及群众切身利益的热点难点问题

　　江苏省经济工作会议12月25日至26日在南京举行，“鼓劲”“信心”成为会上最响亮的两个关键词。针对当前的经济形势，会议部署了明年的经济工作。省委书记梁保华、省长罗志军在会上分别作了讲话。

　　形势

　　“三大信心”提气

　　极不寻常、极不平凡的2008年间，挑战和困难都异常严峻，江苏经济总体上仍呈现“增长较快、价格回稳、结构优化、质量提升、民生改善”的良好格局。

　　然而，受国内外经济环境急剧变化的影响，进入三季度以来江苏经济尤其是工业、外贸出口增幅明显回落，企业生产经营困难加剧，经济下行的压力进一步加大。当前，金融危机对全球经济尤其是实体经济的影响仍在进一步加深,江苏不可避免地会受到国际金融危机的冲击。

　　“明年可能是新世纪以来经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年。”省委书记梁保华说，越是困难时刻，越要坚定发展信心，特别是增强干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心。干部有了工作信心，就能动脑筋想办法攻坚克难；企业家有了投资信心，就能积极主动地捕捉商机增加投入；群众有了消费信心，就能有效扩大最终消费需求。

　　盯准机遇多抓“好牌”

　　尽管这场金融危机的影响前所未有，但是并未改变江苏经济的基本面，重要战略机遇期仍然存在，经济发展仍有很多有利条件和积极因素。

　　中央实行的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及促进经济增长的一系列政策措施，为推动发展提供了强大动力和有力的政策支持；经过30年的发展，江苏自身积累了雄厚的物质基础，经济综合实力和抗风险能力有了很大增强。特别是，危机中存在商机，挑战中蕴藏机遇。世界经济形势动荡，发展格局正在起变化，但金融危机并没有改变国际资本和产业转移的趋势，全球范围内经济结构正在进行更大的调整，用通俗的话讲就像一次“重新洗牌”。谁准备充分、应对有力，谁就能抢占先机、把握主动，哪里的投资环境好、商务成本低，哪里就能吸引更多的项目，争取更多的订单，集聚更多的人才，形成发展的优势。“我们要争取多抓两张好牌，争取赢牌。”

　　发展

　　保增长，培育新增长点

　　即将到来的2009年，所有经济工作都必须在一个大前提下来抓，那就是“千方百计保增长”。

　　会议指出，这是明年经济工作的首要任务，也是第一大原则。其他必须坚持的原则还包括：以推进自主创新为重点加快经济发展方式转变；实行扩大内需为主与稳定外需相结合；坚持保增长与促进产业优化升级相统一；更加注重改善民生与扩大消费相促进等。“越是在经济发展面临困难的时候，越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想。”

　　围绕保增长促发展的目标，明年将大力培育新的经济增长点：

　　大力发展服务业，适应扩大内需、产业升级的需要和消费需求的变化，大力发展生产服务业，进一步发展生活服务业，推动服务外包、软件等高端服务业加速发展，尽快把文化产业培育成江苏经济的支柱产业，显著提高服务业在经济中的比重。

　　加强规划引导，加大政策扶持力度，加快发展新兴产业，努力使新能源、新医药、新材料和环保产业成为新的支柱产业。把优化投资结构与优化产业结构结合起来，推动新兴产业做大、优势产业做强、传统产业做精。

　　积极培育消费热点，采取更加积极的扶持政策促进房地产业稳定健康发展，把开拓农村市场作为扩大内需、启动消费的重点。

　　加大企业技术改造和兼并重组力度，着力提升技术装备水平，积极引导和鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业大集团。

　　增强区域经济的特色优势，苏南要在保增长过程中加快产业优化升级，提升国际竞争力和抗风险能力；苏中要在更高层次上推动沿江开发和江海联动，增强产业集聚效应；苏北要充分利用 “四项转移”和南北共建开发区的契机，坚定不移加快新型工业化步伐；全面推进沿海综合开发，加快建设新型工业基地和现代农业基地。

　　自主创新，深化改革

　　明年，还将把增加科技投入纳入全省年度预期目标，加大考核力度。以推进自主创新为主攻方向，加快转变经济发展方式。要加大在节能降耗、污染治理、生态建设上的投入力度，加快实施太湖流域水环境综合治理方案，切实提高可持续发展能力。

　　同时，深化改革开放，增强科学发展的动力和活力。积极推进重点领域和关键环节的改革，深化行政管理体制改革，推进财税和价格体制改革，大力发展民营经济。

　　另外，要落实适度宽松的货币政策，充分发挥金融在保增长促发展中更加积极的作用。

　　金融机构要增强大局观念和服务意识，不折不扣地落实好中央关于金融促进经济发展的政策措施，加强和改善对企业的服务，创新服务手段和方法，提高金融服务水平，切实保证资金畅通地流向企业、用到实体经济。要加强政府、银行、企业间的合作，加强财政手段和金融手段有效配合，引导和鼓励金融机构加大对企业和“三农”等方面的信贷支持力度，努力使经济和金融在共同克服困难中实现双赢。并且，要把农民增收放到更加突出的位置，巩固和发展农业农村经济好形势。

　　[ 民生 ]

　　越是困难，越要关注民生

　　“经济发展是民生改善的基础和前提，只有保持经济平稳较快增长，才能有更多的财力物力解决民生问题。保障和改善民生是经济工作的出发点和落脚点，越是困难时刻，越要高度关注民生，有效解决涉及群众切身利益的热点难点问题。”

　　就业：

　　企业少缴、缓缴的社保费政府来补上

　　鼓励和支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法，尽量不裁员或少裁员，对做得好的企业给予社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴。

　　允许有条件的统筹地区适当降低城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险费率，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费。采取这种特定时期帮助企业纾困的应急措施，企业少缴、缓缴的各级政府要补上，确保职工利益不受影响。

　　明年全省将新增高校毕业生人数是历史上最多的一年，要加强高校毕业生就业指导服务，重点做好双失业职工、零就业家庭等困难群众的就业帮扶工作。

　　保障：

　　社会保险关系省内跨地区转移

　　扩大企业职工基本养老保险覆盖面，启动做实个人账户试点，做好社会保险关系省内跨地区转移接续工作，继续提高企业退休人员基本养老金。研究制定大学生参加城镇居民基本医疗保险的实施办法，同时扩大新型农村社会养老保险试点范围。

　　2009年内解决450万农村居民饮水安全问题，大力实施脱贫攻坚工程，完成100万人口年度脱贫任务。

　　城建：

　　2000亿元重点投入交通、水利工程

　　明年投建的工程主要包括：京沪高速铁路江苏段等11个铁路项目，连云港港、太仓港等13个港口航道项目，南京禄口机场二期工程等7个机场项目，泰州大桥、南京四桥、崇启大桥3座长江公路大桥，连云港至临沂等15条高速公路项目，溧阳抽水蓄能电站等20个能源项目，南水北调东线一期、走马塘工程、新沭河整治等5项水利骨干工程，总投资达2000亿元。

　　房产：

　　新开工经济适用房逾5万套

　　加大保障性住房投资建设力度，落实资金、土地供应和优惠政策，增加保障性住房投资收购和开发建设。明年新增廉租住房1.2万套，新开工经济适用房5万套以上。

　　鼓励各市因地制宜采取针对性措施，正确引导开发商、购房者和销售中介行为。加强房地产市场监测分析和秩序整顿，建立市场风险防范和应急机制，预防和减少因市场变化带来的矛盾和纠纷。充分发挥江苏建筑业优势，积极拓展国内建设市场，建筑业总产值力争突破1万亿元。

　　对房地产业采取更加积极的扶持政策，促进房地产业稳定健康发展，改善居民消费心理预期。坚持把政策的着力点放在促进居民购房和住房销售上，落实二套房贷款的政策，减免二手房税费的政策，搞活二手房交易市场。

　　教育：

　　向离退休人员发放生活补贴

　　在义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。

　　卫生：

　　社区卫生服务中心全覆盖

　　扩大免费公共卫生服务范围，提高人均公共卫生服务经费标准，完善城市社区卫生服务体系，力争明年底前实现以街道为单位社区卫生服务中心全覆盖。

　　[ 新政 ]

　　江苏将出台

　　“促进就业七条意见”

　　之前是被“突然”喊到经济工作会议座谈会上的，此前的4个座谈会，陈震宁参加了3个，这个平时和经济工作扯不上多大关系的部门，今年因为“劳动关系的和谐”成为经济工作会议上关注的一大热点。

　　“明年就业困难的问题看来要引起我们的高度警觉，过去登记失业率一直是呈降低趋势，全省从10月份以来，就业形势发生了很大变化，这是多年来没有出现的现象。”江苏省劳动保障厅厅长陈震宁说，“就业压力明显加大，形势日趋严峻，这是不容怀疑的，我们要有充分的思想准备，但另一方面，江苏在消化就业压力上有良好的基础，与同类省份相比占有相对优势，我们也要有充分的信心。”

　　陈震宁介绍说，在当前的情况下，要动员全社会的力量来解决就业难题。用人单位、政府部门、劳动者三方要共担风险、共渡难关，劳动部门既要维护劳动者权益，也要维护用人单位权益，既服务民生，也服务经济。因为只有保证企业正常运转，才能维护职工的基本利益。

　　陈震宁表示，失业保险方面江苏拿出“1个点”来帮助企业，允许在1至2年期限内将失业保险费率一次性从3％降到2％。允许社保基金结余较大的地区，在一定时期内适当降低缴费费率，减轻用人单位和职工的负担。他透露，江苏还将出台“促进就业七条意见”，落实促进就业的相关措施，并在1-2年内把这些措施维持下去。

　　2009年人均公共卫生

　　服务标准不低于15元

　　江苏省卫生厅厅长郭兴华说，全国经济工作会议上温家宝总理讲卫生用了整整2页半纸，说明改善民生始终是“保增长”的出发点和落脚点。根据中央的统一部署，明年江苏也会出台“江苏医药卫生体制改革的实施意见”，从5个方面对医药卫生体制进行改革。

　　首先是进一步完善医疗保障制度，提高城镇职工、城市居民、农民的保障水平，提高报销比例。目前江苏“新农合”的标准是100元，他透露国家从2010年开始将提到150元，届时江苏肯定不会低于这个标准。

　　其次是建立基本用药制度，郭兴华说医院收入50%靠药品差价，乡镇卫生院70%靠药品差价，卫生所100%靠药品差价，看病难的问题出在药品上，从生产、流通到使用都有问题，因此要在流通中减少层次，采取直接配送的办法送达医疗单位。

　　郭兴华说，改制最难的还是推进公立医院的改革试点，从管理体制和运行体制上进行改革，缩小政府办医院的范围，把多余的医院拿出来进行股份制合作改革。同时，还要促进基本公共卫生服务的标准提高，江苏目前有15项免费公共卫生服务，最低标准为8元，2009年，全国要求人均公共卫生服务标准不低于15元，江苏也要提高人均公共卫生服务经费。此外，在建立基层医疗服务体系方面，明年江苏将重点投资办好县级医院。

　　快报记者 郑春平 都怡文

　　考验基层领导执政能力

　　太仓市委书记蒲荣皋：

　　考验基层领导执政能力

　　“当前的经济形势，是对基层领导执政能力的考验。”太仓市委书记蒲荣皋说，现在的形势谁都听得懂、看得懂，关键是做起来有难度，基层领导的指导思想、执政能力、亲民作风、综合统筹能力等，都必须过硬。“尽管明年的形势可能更加困难，但是决不能不战而败！”蒲荣皋说，必须在困难中营造机遇，坚定信心，并且要树立新的标杆，要在优势产业、主导产业上再下功夫。

　　新一轮发展

　　我们要占先

　　省委常委、南京市委书记朱善璐：

　　新一轮发展

　　我们要占先

　　25日下午，南京组在讨论中，大家纷纷道信心、说举措。

　　“机遇稍纵即逝，这次危机是挑战，也是一次重新洗牌，南京在新一轮发展中必须要靠前！”省委常委、南京市委书记朱善璐首先发言，他说，南京刚刚开过全委会，将结合这次经济工作会议的精神进一步落实明年工作，保增长、调结构，“相比之下，南京的教育科技资源更加突出，更有条件抓住机遇赢得进一步发展。”

　　南京市长蒋宏坤一口气列出了明年保增长促发展的一揽子举措，加大重要基础设施投入，稳妥快速推进禄口机场二期、地铁建设、城市污水管网建设，扩大拆迁规模和保障性住房建设，“拆一户，至少要安排1.5户的建设比例，明年要拿下3.5万户、250万平方米的拆迁量。”

　　为了保持房地产市场健康稳定发展，蒋宏坤表示南京还将进一步搞活、繁荣二手房交易市场，他特别提到，“就在这个时间，我们市里正在举行房地产市场新政新闻发布会。”

　　对当前最受关注的企业生存问题，蒋宏坤说，要保证企业正常运转，少关门、不关门，切实帮助企业解决困难，同时这也是保证群众收入的一项重要工作，“工资是第一位的，否则便无从谈起。”

　　而提到企业，在座的区委书记们汇报了几个好消息。“刚刚评选的全国十佳创意产业园，我们的模范马路工业设计园成功入选了！”鼓楼区委书记鲍永安说，坚持走自主创新道路，增强了鼓楼区在这一轮危机中的抵抗力。

　　雨润集团副总裁李亚洪一句“不裁员”，更是提振了在座每个人的信心，“今年我们的销售额大约340亿元，其中食品增加了40%。”雨润食品以内需市场为主，当前的危机对他们而言成功化为机遇，“猪肉价格下降、营运成本下降，我们在全国新建设60家工厂，钢材价格也在下降……”

　　只要找准方向，危机总能得到化解。下关区委书记华静说，明年将加大拆迁力度，推进危旧房改造，全年拆迁面积将达80万平方米、近1万户。她表示，下关将围绕产业结构调整、拓展旅游资源、加大滨江开发等几大战役，在逆境下求发展。

　　化危为机

　　保增长“压倒一切”

　　徐州市长曹新平：

　　化危为机

　　保增长“压倒一切”

　　“增强干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心”，会上梁保华书记提出的三个信心，鼓舞了全省各级领导干部。徐州市长曹新平说，下一个阶段非常重要的一点就是增强这三个信心，“江苏与其他地方相比有多项优势，例如，多年来的经济发展，积累和基础厚实，企业抗风险的能力明显增强，我们有一批熟悉市场经济并且有驾驭能力的领导和企业家，而且江苏对这场全球危机见识早、行动快、措施实。这些优势为化解危机提供了基础。”

　　曹新平认为，宏观调控和经济低谷时期，往往也是拉开城市之间差距的时期，机遇偏爱有准备的地区，关键在于各级领导干部和企业，冬天已经来了春天也就不远了。明年，徐州总体工作思路是既要积极进取、尽力而为，又要稳妥推进、量力而行，紧紧抓住中央扩大内需、振兴老工业基地、融入长三角这三大机遇，“明年的工作目标非常明确，就是保增长。”曹新平说，“保增长”将是压倒一切的政治任务和经济任务只有经济达到一定的增长幅度，才可能解决民生民计问题、发展问题、社会稳定问题，“我们将围绕保增长多管齐下做文章，一是积极开拓市场，二是扩大有效投入，投入重点一是重大基础设施项目，京沪高铁、亿吨运河大港、观音机场以及多条高速公路等；二是重大产业项目，120多个项目名单都已确定。此外，危旧房改造等重大民生民计项目也将投入更大的财力。

　　学一学“乘人之危”

　　南通市委书记罗一民：

　　学一学“乘人之危”

　　在危机面前消极无为、怨天尤人的心理是不可取的，积极主动才能在危机中抓住机遇。南通市委书记罗一民说，“说实话，我对目前的经济发展也很担忧，但前几天我到6个县市走了一圈，和底下的企业家谈了谈，倒是让我增强了信心。”罗一民说，化挑战为机遇，要占领新的制高点，就要学着“乘人之危”。“我去一个造船厂调研，企业老板告诉我，今年上半年钢板价格涨得厉害，他们想方设法减少了钢板的用量，等下半年钢板降价了，企业又赶紧进货，储备钢板‘过冬’。”

　　罗一民说现在的民营企业并没有想象中的那么不堪一击，毕竟经过了这几年的摸爬滚打，七八年前在窝棚里的小作坊老板，如今已经成长为有一定市场经验的老总，讲话语气也和以前不一样了。“民营企业家们跟我讲，他们有信心度过寒冬，像纺织行业，有些企业没有了订单，但也有老板告诉我他们刚刚研发了一个新产品，欧美那边照样抢着要订单！”罗一民说，南通明年的GDP要力保增幅11%，力争12%，2009年不仅南通全市要完成小康的达标率，6个县市也要争取达标。

　　快报记者 郑春平 都怡文