本周二国家公务员局发布了《公务员考核规定》，规定公务员连续两年被确定为不称职将被辞退。规定一出台，立即引起网络热议。12月4日，快报记者连线著名学者、中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授。“刚颁布的考核规定对公务员考试热没有太大影响。”在毛寿龙看来，考核规定还有许多有待完善的地方。

　　考核标准要落到实处

　　《公务员考核规定》中，考核包括个人总结述职，主管领导给出评语和考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。毛寿龙认为，对公务员的考核程序，不应该仅限于有关领导对下级公务员的考核，还应该包括被考核公务员应该具有的权利。法治政府、法治国家尊重公民的个人利益。当被考核公务员不认同考核结果时，他应该具有行政申诉和得到司法救济的权利。这样的程序才是完整的。

　　和许多行政专家、媒体评论员的观点一样，毛寿龙认为按照“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行的考核，应该具体化。“要量化、细化得有可操作性，有具体的指标。比如说你老是迟到早退；比如你成绩不大，问题没有，却老是没有起色。”毛寿龙表示，光是有原则性的东西还不够，考核关系到公务员的饭碗，必须慎重，考核标准必须落到实处。

　　对一把手也要“考核”

　　公务员在被考核时，相对于领导处于弱势，但是他也应该有强势的时候，公务员应该可以对领导的工作进行民主评议，这其实也是一种考核，一方面他行使了自己的权利，另一方面，也是对领导滥用权力的可能性进行提醒和制约。毛寿龙认为，如果考核内容不细化，领导权力不受监督，就可能出现一把手说了算的人治现象。

　　因为公务员的考核最终是由领导核定，有专家认为，这有可能促使公务员只对领导产生敬畏之心，而怠慢了自己真正的服务对象公众。毛寿龙分析，如果考核公务员时，能够把公务员行政过程中有没有遭到公众投诉、机关单位有没有接到针对某些公务员的举报信，将在查实的基础上得出的结论，作为考核内容的组成部分，那么在客观上也实现了公众对公务员的监督。“海关等窗口行业经常进行顾客满意不满意的评选，其实这就是一种考核。”毛寿龙表示，来自公众的评价应该纳入考核内容，“我们做老师的在学校也要接受学生打分的。”

　　公务员热得有“理”

　　谈到《公务员考核规定》，特别是连续两年考核不称职，是否会促使“公务员热”降温时，毛寿龙坦言，影响不大。“公务员相比其他行业还是要稳定得多，现在金融危机，很多行业不景气，金融、证券、出口行业在这种情形下，公务员职业反而会更加吃香。”毛寿龙认为，近些年掀起的“公务员热”，对老百姓来说，是理性的选择，他们的选择没什么“不对”，公务员工作稳定、环境优越，收入也高，吸引力是明显的；但是公务员“高烧不退”对社会来说是不正常的，从我国的经济发展要求看，政府机关最大的作用是实施公共管理。从工作的要求看，并不需要很高的技术含量，也不需要太多的创造性。从人力资源配置的角度看，核心人才如果都集中在政府部门，会形成一定的浪费，这部分人才应当在技术和专业性更强、更需要创造性的部门去发挥作用。

　　在国外，在发达国家，公务员也是大学毕业生的一个好的选择。但是，“和国内的众多毕业生把‘公务员’当做择业首选不同，他们写的一百份简历中可能只有一份是投给‘公务员’的”。毛寿龙表示，除了公务员看得见的种种“好处”之外，中国人内心中的官本位意识，也是“公务员热”的一个不可忽视的原因。

　　快报记者 倪宁宁

　　各国公务员

　　考核规定

　　■新加坡

　　喝酒超百元视为不廉

　　新加坡公务员考核办法非常细化和明确。譬如政府甚至规定公务员用公款喝一百元钱以上的酒就要被视为“不廉”，予以处罚。

　　■美国

　　关注具体行政行为

　　美国目前比较关注公务员的具体行政行为。美国设有一个专门的部门把联邦级公务员的工作能力、数量、质量和适应能力等分解成详尽的多项因素，以此作为考核公务员的依据。对工作表现不良者，提出警告直至予以解雇。

　　■法国

　　考评敬业精神服务意识

　　公务员的考核内容除了专业知识、个人能力和公共服务意识外，“敬业精神”也要考评，比如是否积极主动、工作是否有创意以及突发事件的反应程度等。

　　■德国

　　考核内容具体、可操作

　　我国每年3%

　　公务员受处分

　　据统计，1993年至2002年的10年中，全国共计处分公务员149929人，平均每年约1.5万人。每年受处分人数约占公务员队伍总数的3%左右。2006年，26个省、自治区、直辖市(除北京、福建、湖南、广西、西藏)行政机关公务员受处分人数为8327人，其中开除的914人；中央国家行政机关受处分人数为169人，其中开除36人。这是迄今为止人力资源和社会保障部发布的最新一组有关公务员作风建设的数据。

　　“规定挺好，

　　执行起来并不容易”

　　“连续两年年度考核被评为‘不称职’等级的公务员将被辞退。”作为80后的新进公务员，刘渊（化名）也略有耳闻，不过刚入职只有一年多的她倒并不担心。“其实现在单位也是按‘德能勤绩廉’五项考核的。只要踏踏实实干，这个饭碗总是保得住的。”

　　

　　公务员的压力

　　越来越大

　　去年，刘渊从南师大毕业，她参加了江苏公务员考试，获得了同职位笔试第一名，后来她又以面试第一的成绩顺利成为区级机关一名公务员。

　　进入公务员岗位后，刘渊才发觉公务员工作并不像她想象中的那样轻松。刚开始，刘渊做内勤，琐事杂事很多，工作量大，忙完东头忙西头，一天都歇不下来。多数时候事情做不完，还要加班。同时单位里竞争气氛也让刘渊产生压力，很多老公务员会利用空闲时间读在职研究生或是上研修班，给自己充电，因为单位工作满三年后要竞聘上岗。

　　这几年，社会对于公务员的关注度越来越高，人们对机关行政人员有了更高的要求。“公务员的行为、工资都成为人们茶余饭后的谈资。”刘渊说，今年的“问责风暴”一刮，很多领导干部在风暴下被撤职，实际上是给每个单位的领导敲响了警钟。就拿她所在单位来说，前不久南京创建文明城市期间，2个月他们没有一天休息，包括双休日。刘渊说那段时间她神经高度紧张，就怕出一点差错。“再加上公务员实行阳光工资后，工资更透明了，一些福利会比以前要少，收入不如从前，而工作量在增大，现在的公务员并不好当。”

　　政策是好

　　执行起来需要细化

　　连续两年年度考核被评为“不称职”等级的公务员将被辞退， 刘渊也听说了。她说其实现在他们单位的考核正是按照“德能勤绩廉”五个指标进行的，在个人总结的基础上由领导定“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次，并结合群众民主测评。“一般不犯大错误都不会被评定‘不称职’。”虽然今年年底刘渊才将真正参与考核，不过她并不是很担心，心里倒没有产生太多压力。“只要踏踏实实工作就好。做了公务员心里就要多份责任。

　　刘渊觉得这个政策出台是件好事，摈弃了过去人们认为公务员就是“铁饭碗”的观念，让每个公务员多了一根弦，更多了几份责任感。“或许对某些想混混了事的公务员是种警醒和压力。”

　　但刘渊却觉得政策是好，但也只是书面上的，操作起来并不容易。“首先，各单位的考核制度就不一样，而且这个考核由谁来做，如果是领导就必然有他的主观性。那么又由谁来监督领导？每个单位的考核标准不一，即使有了这个制度也等于虚设。”刘渊觉得这只是个开始，如何更好地监督公务员还是要细化，可行性要加强，这也许不是一朝一夕能达到的。快报记者 赵丹丹

　　——毛寿龙（著名学者）

　　考核标准要量化、细化得有可操作性，光是有原则性的东西还不够，考核关系到公务员的饭碗，必须慎重，考核标准必须落到实处。

　　——椿桦（资深评论家）

　　公职人员在制定规章制度时，不能自己对自己太“人性化”了吧？要知道，对公职人员“人性化”过度，就是对广大公众的不“人性化”。

　　“德、能、勤、绩、廉”等的内涵、界限究竟是什么，既有规定都说得相当抽象笼统，无法与公众对公务员的期待形成很好的对接，难以准确评判操作。

　　——张贵峰（资深评论家）