将公路养路费、过路费、过桥费、公路运输管理费“四费”合一，统一征收燃油附加费。这就是海南1994年1月1日起在全国率先推行的公路规费征收模式改革。正是得益于此项改革，在海南实现了“一脚油门踩到底”，海南也因此成为全国唯一没有公路收费站卡的省份。

　　在全国即将开征燃油税的当口，海南省燃油费的改革得失自然成为社会各界关注的焦点。海南省四费合一的燃油费改革模式有没有可能被全国借鉴？执行14年效果如何？快报记者近日奔赴海南省深入采访，却意外发现，大街小巷几乎打不到一辆烧汽油的出租车，全部改成烧气了。海南省目前也因为陷入没钱修路的僵局，很有可能重设收费站。“一脚油门踩到底”很有可能成为历史。

　　当年

　　海南是个岛

　　实行燃油费刚刚好

　　1994年至2007年

　　海南交通规费征收

　　1994年 4.19亿

　　1995年 4.20亿

　　1996年 4.50亿

　　1997年 5.60亿

　　1998年 6.01亿

　　1999年 5.72亿

　　2000年 6.19亿

　　2001年 6.58亿

　　2002年 7.05亿

　　2003年 7.49亿

　　2004年 8.27亿

　　2005年 8.84亿

　　2006年 10.9亿

　　2007年 11.7亿

　　在我国的最南端，有一个仅次于台湾岛的第二大岛——海南岛。与其他省份不同的是，这里有迷人的海水、雪白的沙滩、明媚的阳光；但这几天，吸引各大媒体将目光聚焦到海南的，并不是它的热带风情，而是海南省早已实行十余年的燃油费改革。

　　那么，早在1994年，为什么单单只有海南省实行了燃油费改革呢？

　　业内人士告诉记者，海南省是一个岛屿省份，正是这一相对封闭的环境为燃油费改革提供了可能。因为车子多在岛内行驶，在正常情况下，不会有车主因为岛外油价便宜，而将车子开出岛外加油——那样来回的费用将得不偿失。

　　此外，当年的现实也要求海南选择一个特殊的收费模式，以促进公路建设。

　　海南省交通厅一位相关负责人告诉记者，海南省建省时，全省没有高速公路，除3条国道外，基本上是四级或等外公路。“传统的公路规费征收模式已无法满足公路建设的需求。”这位负责人介绍，以1993年为例，海南省正常的公路养护费用为2.1亿元，而征收的养路费只有1.7亿元。海南省省委、省政府果断决策，实行燃油附加费改革。

　　“到2007年底，共征收了燃油附加费97.24亿元（见附表），以燃油附加费为质押向银行贷款和综合补偿等方式筹集了公路建设资金达180亿元。”据这位负责人介绍，从支出看，海南省燃油附加费除了用于环岛高速公路和琼州大桥建设外，还承担了国、省、县道改造和农村公路“通畅工程”省级自筹部分。目前海南全省公路通达总里程达1.78万公里，其中高速公路626公里，一、二级公路1277公里，全省18个市县都建成了二级以上的出口路，乡镇通达率100%，行政村基本通达。

　　“当时推出燃油附加费，另一种想法也是想跟国际接轨。”海南省发改委一位相关负责人告诉记者，时任省委书记阮崇武曾在国外待过，跟国际接轨也是海南改革的动因之一。改革后，公路规费与燃油消耗直接挂钩，“用路者付费、多用路者多付费”，比较公平合理。

　　海南燃油费改革出台的另一个原因是当时公路存在“三乱”，即乱设卡、乱收费、乱罚款，百姓对此颇有怨言。而改革后，公路规费与燃油消耗直接挂钩，避免了这些问题。

　　现在

　　燃油费1.42元/升

　　养路费过路费全免

　　记者在海口市看到，目前海南省93号汽油零售价为7.56元/升，97号汽油零售价为7.99元/升，而这一价格中已经包含了养路费、过路过桥费等费用。

　　那么，海南燃油费是按什么具体标准来征收的呢？

　　海南省规费征稽局相关负责人告诉记者，目前海南省汽油燃油附加费的征收标准为1.42元/升，柴油机动车燃油附加费征收标准为390元/吨。自1994年海南省开征燃油费以来，只有2006年3月1日调整过一次收费标准：2006年3月1日之前，海南省汽油燃油附加费的征收标准为1.10元/升，柴油机动车燃油附加费征收标准为300元/吨。“如果按目前的油价折算成税率，那么海南的税率也就在30%不到的标准。”

　　但在海南，燃油附加费征收后，对于车主来说，公路养路费、过路费、过桥费、公路运输管理费全部免除。

　　[ 海南现行燃油费方案 ]

　　93号汽油零售价为7.56元/升，97号汽油零售价为7.99元/升，公路养路费、过路费、过桥费、公路运输管理费全部免除。

　　[ 两地比较 ]

　　市内开车 南京海南差不多

　　市外开车 海南年省2000多

　　像海南这样四费合一征收燃油费后，对开车的人来说究竟是划算，还是亏了？快报记者采访了在海口和南京两地每月开车路程差不多的两位私家车主，通过算账不难发现，海南私家车主一年要省不少钱。

　　在海口开着一辆1.6升哈飞赛豹的私家车主钱女士告诉记者，她家住在南宝路，但她在桂林洋大学城上班，单程距离大概17－18公里，每天来回30多公里。“我一个星期加150块钱的油基本就够用了。”因为海南全省都没有收费站，所以钱女士经常跟家人开车去三亚玩，“三亚离海口也就280公里左右。我们真的是一脚油门踩到底，绝不会碰到左一个收费站右一个收费站的情况，我们去三亚不要缴任何过路过桥费，不到3个小时就能开到了——我们一年总要去个十趟八趟吧。”钱女士称，正因为这样，海口不少家庭都有两辆车，“我们的车不用养呀，平时不想开放那就是了，不像你们不跑都要交养路费。”

　　她给记者算了笔细账，正常上下班，一个月600元的油费就够用了，一年7200元。去一趟三亚，一般来回油费300元左右，一年如果去10趟就是3000元。总体来说，钱女士一年下来车子的总费用在1万多一点。

　　会不会因为岛外汽油便宜，平时开车到岛外加油呢？钱女士笑着摇了摇头：“那哪划算呀？我上次出了趟岛，光过海的钱就花了160元——去岛外加一箱油才能省几十块钱呀！还要来回开过去这么远。”

　　相比之下，在南京，目前93号汽油的价格为5.94元/升，和海口相比每升要便宜1.62元。那么在南京开私家车费用是否要节省呢？南京私家车主吴先生家住阅江楼附近，每天开车去大明路上班，单程距离也在17－18公里，和海口的钱女士差不多。“我老丈人在盐城，去年刚动了手术，所以现在一年开车去盐城也有十趟八趟的。盐城离南京也是不到300公里。”

　　同样算一下吴先生的账，每个月上下班的正常油费在五百元左右，“我们私家车用不了太多的油，一个月80升差不多了。一升油才比海南便宜1元多钱，在油费上一个月最多也就省个200元。但是我们要交养路费，一年1440元，油费没省下多少。”

　　“但是我去盐城，来回过路费就要260元，一年去10趟就要2600元。即使把省的一点油费算下来，一年至少还比海口的私家车要多花2000多块呢。”

　　海口街头，的士烧气不烧油

　　一个月下来的哥省3000多

　　记者这几天在海口市采访，前后打了十几辆出租车，居然没有一辆是烧汽油的，全部改成烧气的了。出租车司机表示，海南燃油费的推出对他们营运车辆来说，其实并不划算，“现在烧气还有点赚的，如果全部烧油，出租车真的跑不动了。”据了解，海口市现有出租车1938辆，实行油改气达95%以上。

　　海口市万利出租车队的老司机林明告诉记者，“现在油价太高了，算上燃油费，一升要7块多钱，同样跑一公里烧汽油要六毛钱左右，如果烧气只要三毛钱。”他告诉记者，对于出租车来说，一个月跑1万公里是最少的了。如果烧油就要6000多块钱油费，而烧气只要3000多块钱——这一个月省下的3000元就是他们现在能赚的钱。

　　罗牛山出租车公司的一位司机也跟记者抱怨，虽然海南现在没有收费站，开起来非常方便，但是对于他们经常在市内跑的出租车来说，燃油费却很不划算，“我们很少拉客人到外地，基本上都在市内开。我们的车在不停地跑，多跑就要多交养路费、过路费，可能比原来分开计费的时候还要多交了。”

　　海南省规费征稽局的相关负责人告诉记者，对于烧气的车辆，同样也要征收燃气附加费，不过征收标准要比汽油低。具体征收标准为：天然气每立方米附加费0.70元；石油液化气每升附加费0.56元。“我们匡算了一下，现在出租车、公交车每年能收到燃气附加费2000多万元。如果这些车还是像原来那样烧汽油，那么应该能收到燃油附加费4000多万元。因为油改气，一年少征2000多万元费用。”

　　而记者在海口市采访中了解到，本月开始，海南就订了一批新下线的车，有夏利、东风雪铁龙、捷达等五种车型，这些新出厂的车全部是油气两用的。

　　老的哥王师傅：

　　14年前改燃油费没啥压力

　　王师傅是1987年就已经开出租车的老的哥，他亲历了十多年来燃油费改革的前后变化。

　　“2004年油价不断上涨，那时起海南就有人将出租车改成烧气的了，因为烧气一天能省下100块钱。”而从2005年开始，海南开始对营运车牌进行拍卖，一个牌18万。这两方面的影响，让王师傅感觉跑出租压力越来越大，所以王师傅也跟着大家将出租车改成烧气的了。“现在的油价如果不变，我们出租车还要烧油的话，真的没办法开了。”

　　[ 要求重设收费站原因 ]

　　因为不设收费站，不收过路过桥费，近年没有任何社会投资进入海南兴建公路，公路建设资金缺口巨大。因此，海南省交通厅提出：重设收费站。

　　海南一加油站内，现行油价标牌

　　无钱修路 海南要求恢复收费站

　　两种设想

　　1.与国家燃油税方案衔接，完全恢复收费公路；

　　2.维持现有燃油附加费征收体制下，对符合收费公路条件的新建项目收取过路过桥费

　　采访中，让记者出乎意料的是，这种私家车主很满意的没有收费站的局面，可能就要成为过去时。

　　“海南省一脚油门踩到底的模式，很有可能要改变了。”记者日前在海南省交通厅采访时，意外地听到这一消息。一位相关负责人很无奈地告诉记者，燃油附加费是公路建设、养护资金的重要来源，但是海南省目前陷入无钱修路的僵局，他们已经向省委省政府打了报告，建议恢复收费站。

　　记者感到奇怪的是：燃油附加费开征后明明规费在不断增长，为什么海南省会陷入无钱修路的僵局呢？

　　据知情人士介绍，1993年，海南经济正处在高速增长期，年增长在20%以上，当时全省汽车保有量大约10万辆。专家测算，如果经济继续保持20%的快速增长，海南机动车年增长会达到12%，那么征收的燃油附加费将会同未来的公路建设资金平衡。然而，1994年海南房地产市场在大起后大落，海南的经济增速降到了5%以内，汽车增长率更低。但出于地方经济增长以及需求的考虑，海南公路建设并没有因此停滞，海南省东西线两条环岛高速公路均在1994年至2000年间修建。2000年，海南省经济开始恢复性增长，截至2008年一季度，海南机动车保有量达到了120万辆，但其中对燃油附加费贡献巨大的汽车只有20多万辆，增长依然缓慢，亏空继续增大。

　　海南省交通厅官员介绍，1998年后，没有任何投资者进入海南省进行公路建设投资，海南省公路建设的资金都是省政府以燃油费为质押，通过银行贷款筹措的。知情人士透露，海南省财政也比较紧张，今年原本计划拿出2亿元投入公路建设，但是目前资金并未完全到位。而截至2007年底，全省公路负债余额已经达到112亿元，每年偿还利息就高达8亿多元。“粗略测算，如果不考虑十一五后期新增公路建设贷款，海南省需要到2023年才能全部还清112亿元债务本息。”

　　而要实现十一五的公路交通规划，2008年至2010年海南省需要新增贷款67.6亿元，用于三亚绕城高速公路、海口至屯昌中线高速公路等诸多在建及新开工项目。“但是按照国家开发银行对我们还贷能力的评估，今后3年全省建设贷款额度只有26亿元，缺口高达41.6亿元。”

　　这么大的缺口哪里来填补？于是，恢复收费站又提上了议程。

　　海南省交通厅一位官员透露，他们已经向省委、省政府上交了报告。除了建议省财政安排专项资金支持公路建设外，他们希望能改变目前单一的公路建设投资方式，并提出两种重设收费站的设想：

　　其一是与国家燃油税方案衔接，完全恢复收费公路；其二是维持现有燃油附加费征收体制下，对符合收费公路条件的新建项目，可以通过签订合同的方式返还给投资者过路过桥费，或者不将其计算在燃油附加费所含的收费公路里程内，通过电子收费系统单独收通行费。

　　不过，方案也提出要严格控制收费公路的数量，国省道和省政府建设的公路项目仍然不收费；对市县政府和开发区新建的符合条件的公路项目，允许其按收费项目进行建设，如五指山至三亚的高速公路、洋浦白马井大桥等。

　　■建议

　　如果高速公路饱和 海南模式仍能推广

　　“如果当地的高速公路基本上已经饱和了，其实海南的燃油费的模式是值得推广的。”已经实行了14年燃油费改革的海南省发改委、交通厅的一些官员，也对全国燃油税的开征提出了一些建议。

　　海南省发改委一位官员称，全国燃油税开征，建议首先要将收费站人员妥善安置；另外建议全国在开征燃油税后，最好能建立起一种激励机制，可以补偿投资者，让投资者对公路投资保持一定热情。

　　海南省交通厅一位官员则表示，当全国的高速公路修到一定程度，饱和的时候，海南一脚油门踩到底的模式还是值得推广的，“以后规费主要用于道路养护，就不会存在现在像我们这样的资金缺口问题了。”据他介绍，在欧洲一些国家，主干线都是不收费的，但再修一些支线可以适当收费。