（设计台词）

　　美国当选总统奥巴马1日正式提名美国前第一夫人、纽约州国会参议员希拉里为国务卿，提名现任国防部长盖茨继续留任。此外，奥巴马还提名了国家安团队其他重要成员。奥巴马提名亚利桑那州女州长纳波里塔诺出任国土安全部长，提名非洲裔的执业律师、前司法部副部长霍德出任司法部长，并提名前助理国务卿苏珊·莱斯出任美国驻联合国大使。

　　有美国宪法专家表示，奥巴马提名希拉里充当国务卿，明显违反了美国《宪法》中的一项条款！

　　违宪由内阁官员加薪引起

　　据悉，希拉里担任美国国务卿面临的宪法障碍，和美国《宪法》中一项附带条件的限制条款有关。这项条款规定：在美国参议员的任期之内，如果美国政府内阁行政官员遭遇加薪事件，那么参议员将不得受邀担任任何内阁行政官员职务——其中包括国务卿。

　　美国《宪法》第一章第6节第2条款这样写道：“在美国参议员或众议员的任期内，如果政府内阁行政官员的薪水增加了，那么没有任何参议员或众议员可以允许被指定担任政府内阁行政官员。同时任何内阁行政官员在任期内，都不应该是参议院或众议院的成员。”

　　在希拉里担任纽约州参议员的任期内，美国内阁行政官员的年薪已经从18.66万美元增加到了19.13万美元，并且2009年1月，美国政府预定还将为行政官员再加一次薪水。所以不仅希拉里被任命为国务卿违反了美国宪法，从理论上来说，任何现任参议员都不符合加入奥巴马内阁的法律条件。

　　特殊条款专遏议员腐败

　　美国第4任总统詹姆斯·麦迪逊在日记中记录了订下这一特殊条款的原因。麦迪逊称，这一宪法条款制定的原因，是为了遏制议员中存在的腐败行为。因为当时一些腐败议员通过立法推出了一些薪水丰厚的内阁行政职位，或通过立法增加了某些行政职位的薪水，然后他们自己又轻而易举地获得了这些他们亲手炮制出来的高薪职位。

　　这种议员腐败行为在美国殖民地时期和当时的英政府中都十分严重，所以美国开国元老们在美国《宪法》中写下了这一条款，从而可以杜绝这种腐败行为的发生。

　　200多年来，这一宪法条款成了许多美国在任参议员跨入政府内阁的“绊脚石”，让他们唾手可得的内阁职位化为泡影。

　　多任总统打《宪法》擦边球

　　不过，也有一些美国总统打美国《宪法》的擦边球，从而让一些不符合《宪法》许可条件的参议员也能担任政府内阁要职。1973年，美国第37任总统理查德·尼克松就指定国会参议员威廉·萨克斯比担任他的司法部长，尽管萨克斯比是一名参议院议员，并且1969年，在萨克斯比的参议员任期内，美国内阁行政官员的薪水几乎翻了一倍。尼克松为了绕开这一障碍，向美国国会许诺，萨克斯比当上司法部长后，他会将萨克斯比的薪水降到1969年以前的水平。

　　尼克松的这一策略后来被人称做“萨克斯比解决法”，事实上，美国第27任总统塔夫脱、第39任总统卡特、第41任总统老布什都曾使用同样的方法绕开这一宪法障碍。正是老布什的周旋，使得美国参议员劳埃德·本特森成为克林顿政府的财政部长。

　　希拉里将成“非法”国务卿？

　　然而，“萨克斯比解决法”却也饱受美国法律专家的谴责，许多批评者称，尽管这一方法可能尊重了法律的精神，但却显然违反了美国《宪法》的条例。当尼克松1973年指定萨克斯比担任美国司法部长后，当时有10名民主党参议员以违反《宪法》为由，投票反对这一决定，其中一名参议员——西弗吉尼亚州参议员罗伯特·伯德至今仍在参议院就职，他对记者说：“当时我们认为，《宪法》条款一清二楚地摆在面前，我们不应该通过这种打擦边球的方式来愚弄美国人民。”

　　明尼苏达州圣托马斯法学院宪法专家迈克尔·斯托克斯·鲍尔森教授说：“法规的内容比它的目的更宽广，法规就是法规，而目的并不是法规。通过这种‘解决法’甚至可以废除和取消薪水，但它无法废除历史事件。内阁官员的薪水的确增加了，而《宪法》中的法规至今仍然有效。”所以希拉里将成为一个违反宪法规定的“非法”国务卿。

　　耶鲁教授为希拉里“说情”

　　不过，也有法律专家为希拉里担任美国国务卿进行辩护，美国加州大学法学院教授尤金·沃洛克和美国耶鲁大学宪法学教授杰克·巴尔金就指出，在希拉里的参议员任期内，她并没有投票支持内阁行政官员增加薪水，这一政府官员加薪行为是美国总统小布什发表一项2008年总统令导致的，所以他们认为，指定希拉里担任美国国务卿并不违反美国《宪法》第一章第6节的立法精神。

　　然而，美国《洛杉矶时报》博客作家安德鲁·马尔科姆却坚称，美国《宪法》必须严格地得到遵守，马尔科姆说：“我们不是律师，但我们会说英语，《宪法》条款没有说你可以通过减少薪水或根本不从加薪中受益来获得内阁职位，它只明确规定，如果在参议员的任期中内阁行政职位加薪了，那么你就不能担任内阁官员。” 《中国日报》 台文