“儿子的幼儿园是市级示范园，一个月保教费400多块，还要另交100块的伙食费，再加上春游费、体检费什么的，一年6000多块，真是负担重，真盼着他早点上小学！”沈女士说。同样的烦恼不少高中生家长也有，高中生每学期要交500-850元的学费，还有书本费等各项费用，加起来一年也要几千元。

　　今年年初的江苏两会上，兴化市教育局局长邹祥龙等代表提出了“在江苏实施12年义务教育”的建议，引起了各界强烈反响。而记者日前从江苏省人大获悉，《江苏省实施<中华人民共和国义务教育法>办法（修订）》已列入2009年立法计划的调研项目，最早在2010年，江苏的孩子就能享受到12年的义务教育。

　　[建议]

　　义务教育延长至12年

　　1986年4月，我国颁布了义务教育法，适龄的“儿童和少年”必须接受9年义务教育，“国家实行九年制义务教育”从此成为法定义务。如今22年过去了，9年义务教育又面临着一次新的跨越。早在2005年，全国两会上就已经出现了“12年义务教育”的呼声，今年年初的江苏两会上，兴化市教育局局长邹祥龙等代表也提出了“在江苏实施12年义务教育”的建议。

　　邹祥龙昨天接受采访时表示：“我国正在实施由一个人口大国向人力资源大国转变的战略决策，江苏既是9年义务教育的强省，也是高等教育大省，而衔接义务教育和高等教育的高中教育却没有得到强化，这就导致了高中教育阶段的发展出现了很多问题。”首先就是经费问题，对于绝大部分县市来说，高中教师的工资并非由财政统一发放，高中教育的公用经费至今也没有具体标准，很多高中在创建过程中都背有高额债务，目前江苏省政府已经出台了化解义务教育学校和高校债务的相关政策，但对于高中的债务还没有说法。“据我了解，浙江等省份已经率先提出12年义务教育目标，因此对江苏来说，现在也已经是时候跨越这一步了！”

　　[悬念]

　　“前3年”还是“后3年”

　　对于邹祥龙等代表的建议，江苏省人大常委会给予了高度重视，记者从11月召开的省十一届人大常委会第六次会议上获悉，有关部门对于该建议的立法程序工作已经启动，

　　省人大有关人士告诉记者，目前立法最大的难点并不是要不要把9年延长至12年，而是增加的这三年义务教育分配给高中还是幼儿园？省人大教科文卫委员会有关人士告诉记者，不管是往前延伸还是往后延伸，对教育的新一轮发展都具有积极意义。“众所周知，目前我们的幼儿教育相对比较薄弱，家长对学前教育的普遍反映就是比较乱，包括收费。把幼儿园纳入义务教育范畴，肯定有利于学前教育的规范。而从提高市民整体素质的角度看，高中阶段免费就学可以让更多困难家庭的孩子接受高中教育。不过这里面也有问题，比如高中阶段指的是普高和职高，还是单指普高？高中阶段义务教育是否包括外来工子女？这些都需要在前期调研中进行考察分析。”

　　对于前3年还是后3年的问题，邹祥龙认为，现在高中发展面临的压力比幼儿园更大，因此把义务教育向高中延伸更有必要。而对于学前教育，邹祥龙说即使3年不行，也可以考虑至少把小学前一年的幼儿教育纳入义务教育范畴。

　　一位教育专家也表示，幼儿园纳入义务教育短期内不大可能实施，目前只有三分之一的幼儿园是教育部门办园，其它有单位办的、有民办的，拨款单位各不相同。公办园与民办园的收费相差也很大，低的公办园一个月保教费100多元，而不少民办园的保教费都超过一千元一月。这样的情况下，哪些幼儿园免、免多少费都是难题。而高中大多为公办，收费比较统一，操作起来更易行。

　　[尝试]

　　助学券已经开始了试点

　　其实江苏的一些城市早已尝试着为一些困难家庭孩子提供幼儿园和高中阶段的“免费教育”。

　　南京从去年开始已经在两头做文章，2007年开始发放“高中助学券”，3500多名就读普通高中的贫困学生的相关学费全部由政府埋单。今年秋季，南京又首次对全市幼儿园（含民办）入园的6类家庭经济困难幼儿实行“助学券”制度。全市目前有4500多名符合条件的幼儿已办理了相关手续，他们全年可以享受到1600元的政府补助。

　　不过，要拿到“助学券”也是有严格标准的。南京一所省重点中学的负责人说，学校里有不少贫困高中生，但符合低保家庭条件的只有十来个人，这些学生能享受免高中学费的政策，但更多的低保边缘家庭的孩子只能靠社会资助一点、学校拿一点、自己家再凑一点交齐学费。有的学生一学年都交不齐1700元钱，最后是几个任课老师掏钱出来凑的。这位负责人表示，学校每年为此要拿出七八万元，如果能把学费免掉，这笔钱就可以给学生付书本费、代办费，甚至可以给他们提供免费午饭。更重要的一点是，如果高中免学费，所有学生得到普惠，那些家庭贫困的孩子也不会有额外受到资助的自卑感。家庭通过12年义务教育减轻了负担，也可以为孩子上大学多攒点学费。

　　[专家]

　　有能力推12年义务教育

　　邹祥龙表示，江苏现在给职高中高一高二的学生发生活补助，就是为了鼓励初中毕业生在走上社会之前先学习一些职业技能，如果能把普通高中、职业高中都纳入义务教育范畴，由政府推行强制的12年义务教育，那么更多的孩子可以进入普通高中，继而升入大学接受高等教育，同时另一些孩子也可以接受到免费的职业教育，为他们今后找工作做好铺垫。

　　南京师范大学社会发展学院副院长邹农俭教授则认为，教育是国家政府的公共产品，义务教育更关系一个民族的长远发展。“从未来看，12年义务教育是大趋势，以江苏的财力，现在完全可以在12年义务教育上先行一步。”

　　[时间]

　　最早有望后年实现免费

　　在江苏省人大常委会2009年立法计划中，记者看到明年全省有11件制定项目，同时有12件调研项目，而《江苏省实施<中华人民共和国义务教育法>办法（修订）》已经明确列入了明年的立法调研项目。

　　省人大常委会教科文卫委员会有关人士透露，《办法（修订）》一旦列入立法调研项目，就已经启动了立法程序工作，如果调研比较顺利的话，2010年就可以正式列入立法计划的制定项目，人大常委会审议通过后就会正式实施。

　　事实上，江苏对于教育方面的立法一直以来都相当重视，除了义务教育方面的立法以外，中小学生在校学习时间、农村留守儿童保护等方面的问题都已经列入了省人大的立法计划。记者同时还获悉，《江苏省学前教育条例》也已经在立法调研中。这意味着，即便学前教育没能列入12年的免费教育范畴，也会通过立法来进行规范和整顿。

　　快报记者 都怡文 黄艳

　　

　　■链接

　　12年义务教育新疆破冰

　　新疆将在国家支持下，率先在南部和田、喀什、克孜勒苏柯尔克孜自治州实行高中阶段免费义务教育，并力争2015年在全区基本普及12年免费义务教育。

　　同时，新疆力争“十一五”期间在全区高师院校实行师范生免费教育制度，在高等教育中逐步增加对家庭困难学生的补助，加大奖学金和助学金力度。

　　（据新华网11月24日电）