一份旨在扩大居民收入、全面刺激国内消费的方案正由国家发改委紧张起草。发改委有关人士称，方案涉及调高个税起征点、大范围提高社会工资、建立对低收入阶层补贴的长效保障机制、提高住房货币补贴的标准等数个领域。
这意味着继本月上旬出台4万亿投资计划后，中国试图将拉动居民消费作为扩大内需的又一引擎。不过，目前还难以估计最终可能投入的财政资金规模。
记者获悉，该方案最快将在12月初举行的中央经济工作会议上讨论，待相关部委议商之后，陆续出台实施。
大范围提高社会工资
记者获悉，上述消费刺激方案是由国务院安排的，至今已经数易其稿。
相关知情人士称，方案涉及面颇广，涉及生产性消费、生活性消费和服务性消费。如果按市场划分则可以分为农村消费和城市消费。国家发改委人士说，只要能启动老百姓花钱，所有的方式都可以研究。
生产性消费领域的相关方案会与4万亿投资计划相关。参与消费方案研究的专家说，要刺激消费根本在于提振消费者的信心，并引导良好预期。
据悉，起草中的方案建议继续调整收入分配格局，逐步使劳动者报酬占GDP的比例提升为45%左右，并在今年年底前出台明年提高工资的细则方案，通过增加居民收入、提高低收入补贴等措施，改变消费者的收入现状和收入预期，为扩大消费创造条件。
2007年中国政府、企业和居民在收入分配中的份额为1：3.3：2.8，居民收入小于企业所得。中国国民收入初次分配中，劳动者报酬占比已由2000年的51.4%降低为2007年的39.7%。参与方案研究的专家说，2009年要继续下大力气调整国民收入的分配格局，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。
为提振市场的信心，参与方案研究的人士建议，对疲弱的资本市场采取注入资金的“救市”手段，以增强机构和散户投资者的信心。上述人士建议政府尽快向资本市场注资3000亿-4000亿元。这一注资数额大约相当于目前沪深两市流通市值的10%。
方案同时建议，建立对低收入阶层补贴的长效保障机制，并划拨专项财政支出，在出现严重通货膨胀或经济社会发生重大波动时用于对低收入群体的生活补贴，保证在非正常情形下，低收入群体的消费水平不出现明显下降。
方案参与者称，目前中国补贴制度不够完善，补贴标准、补贴经费来源、补贴时间和补贴对象短期随机性较强，应该把补贴制度长期化、规范化，让那些真正需要帮助的低收入者在有困难时，及时得到政府的补贴资助。
方案都是新内容
方案还建议建立住房货币补贴动态调整机制。政策参与人士说：“考虑到房价和收入房价比的变化，住房货币补贴标准应比目前提高1倍左右，房价高的省市还可根据当地情况适当上浮。还可以借鉴青岛和广州等地将住房补贴标准与工资挂钩，支付工资的18-20%，随着工资的提高，增加住房补贴的金额。”
目前，中国实行的住房补贴标准是根据每平米3500-4000元的经济适用房确定的。如今10年过去了，经济适用房严重短缺，商品房价格大幅上涨，2007年全国商品房平均销售价格比1998年增长了87.3%，全国房价收入比提高为8-10倍，而住房货币补贴依然保持原有水平。
医疗和教育在方案中也有体现。上述参与人士说，建议新“医改方案”尽快出台，力争实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率达到90%以上，合理确定基本药物的价格，减轻群众医药费负担。此外，应根据物价和财力水平，调高参加医疗保险居民的医药报销比率，同时减少医疗和教育方面居民应承担的费用，增加政府负担份额。
资料显示，最近几年中国社会保障支出占财政支出的比重为11%-12%，而发达国家一般在30%-50%之间，中国目前的水平甚至远低于印度、泰国等国的水平。
上述人士说，政府国民收入分配比例必须调整位置，大幅增加公共支出，这样才能免除居民消费的后顾之忧，使扩大内需、改善城乡居民生活质量的目标得以实现。
而在服务业领域，可能提出的建议包括加大基础设施投资力度，出台有利于服务业发展的税收减免、信贷优惠等政策，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，大幅度降低服务性消费成本，如电信资费、旅游景点门票费、停车场收费标准等等。
参与发改委刺激内需方案的人士说，正在起草的方案中将不会包括已经出台的措施。“新方案被要求，提出目前尚没有提到的各种办法，来刺激居民消费”。
据《经济观察报》
观点
“以茶换房”
能否换来楼市回暖？
眼下，房地产开发商仍苦于楼市低迷而回笼资金艰难，福建省经济强县泉州安溪县一开发商近日打出“以茶换房”的奇招竟然奏效，有茶农就用自制茶叶置换到该新建楼盘商品房的首付款。诚然，“以茶换房”模式有一举多得之处，但物物交换能否在房地产业推而广之，换来楼市回暖，却是个问题。
成交近３０套
１０月份起，安溪县城河滨南路的新建楼盘“蓝溪国际”打出“以茶换房”的促销奇招。该楼盘总经理李广智介绍，截至目前，该楼盘已置换出去近３０套商品房。
李广智计划“以茶换房”销售户型面积在１２０平方米—１７０平方米、均价３５００元左右的５０套新建商品房。“‘以茶换房’就是允许茶农用茶叶作为买房的３０％首付款，余下的７０％购房款则需要用银行贷款支付。”李广智解释。
“以茶换房”还有一个先决条件：茶农要选送今年新制的茶叶茶样，并携带个人身份证到售楼部，经安溪县境内３名高级评茶师共同评定价格，经双方认可后，才可选房、签约。
安溪县西坪镇的茶农颜得富就用今年自制的４００公斤优质铁观音茶叶为一套１２８平方米商品房“支付”了首付款。“为了孩子能到城里念书，我一直想来县城买房，但县城一般地区普通的商品房每平方米都要卖到４０００元，太高了，根本买不起。”颜得富说，“现在，我用今年一年的茶叶就能买到房子，感觉买房压力没有原先那么大了。”
近３０套房子出手让李广智手中多了１万多公斤的茶叶。李广智一点都不为手中的茶叶发愁，“我们集团下属就有一个茶叶分公司，专门从事茶叶深加工业务，早就在北京、上海等大城市为这批茶叶找好了销路。”
难以推广
近日，楼市遇冷难热的厦门、福州等地也出现了“以茶换房”的尝试。但“以茶换房”离开安溪的土地之后，似乎就没有那么大的活力了。
福州一位房地产开发商告诉记者，现在开发商最发愁的是回笼资金艰难，而不是缺少茶叶这样的大宗货物，换来一堆货物等于是找来更多麻烦。
易居研究院分析师付琦说：“开发商终结房地产市场暴利，让大部分中等收入的城市居民有能力买房。这样才能使楼市快速回暖，成为扩大内需，拉动经济强有力的引擎。”
新华社记者 来建强 刘卓
“作为审慎的乐观主义者，我相信这场危机会在2到3年内过去，2011年开始世界经济将迎来复苏的生机。”在昨日举行的“2008小谷围（岛）金融论坛”上，原全国人大常委会副委员长、著名经济学家成思危教授“亮”出了这一观点。
中国无法英雄救“美”
对于部分学者呼吁大幅动用外汇储备帮助美国救市的建议，成思危认为对外投资应保持谨慎，不能乱花钱。“中国仍然是一个发展中国家，尽管我们的GDP占世界第三位，但是我们的GDP也仅占世界的6%，人均的GDP更是在世界的100名以后，所以我们只能承担与中国的国力和发展程度相适应的责任。”成思危表示，“我们还没办法去英雄救‘美’！”
一防决策失误二防腐败
成思危指出，国家拿出四万亿以扩大内需、保经济平稳较快增长，应该在科学发展观的指导下贯彻。“我现在担心两个问题。一是决策失误，项目没有经过审慎调研就上马。因为着急嘛，萝卜快了不洗泥。第二就是要预防滋生腐败。”他指出，要严防再出现“每修一条高速公路，就倒下一排干部”的情况。
成思危表示，他仍在呼吁尽快推出创业板。
据《广州日报》
成思危：
金融危机3年内就会过去
