拖了14年没搞定，燃油
税要在20天内出台？
■最新消息
国务院出台6项措施促进轻纺工业健康发展
继续提高纺织产品出口退税率
据新华社电 国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，研究部署促进轻纺工业健康发展的政策措施。
会议认为，轻纺工业是我国的传统优势产业。保持轻纺工业稳定健康发展，对于保障就业，改善民生，拉动消费，促进经济平稳较快增长，维护社会和谐稳定，具有重要意义。近几个月来，受国内外经济形势变化的影响，轻纺工业发展面临前所未有的严峻形势，必须采取切实有效的措施，进一步加大扶持力度，帮助轻纺企业克服困难，渡过难关。
会议研究确定了促进轻纺工业健康发展的６项政策措施：
（一）扩大国内需求，在全国推广“家电下乡”，对农民购买家电实行财政补贴，加大对地震灾区和边疆少数民族地区的支持力度，拉动消费带动生产。
（二）增加各级财政扶持中小企业发展专项资金规模，支持市场前景好、带动就业明显、经济社会效益显著的轻纺项目，加大对信用担保体系和服务体系建设的投入。
（三）进一步减轻企业税费负担，缓解成本压力。继续适当提高纺织品、服装和部分轻工产品出口退税率，清理和取消涉及轻纺企业的各种不合理收费。
（四）积极扩大出口，巩固和开拓国际市场。暂停轻纺加工贸易台账保证金“实转”政策，充分利用中央外贸发展基金扶持轻纺企业开展营销、研发和并购活动。
（五）鼓励和引导金融机构加大金融支持力度。积极支持金融机构扩大信贷资金投放，简化审批流程，开辟信贷“绿色通道”，推进融资产品创新，推广和发展出口信用保险等业务，鼓励和支持信用担保机构发展，切实解决轻纺中小企业融资难问题。
（六）加大轻纺工业技术改造力度，推动产业升级。企业要加强技术研发及成果产业化应用和品牌建设，提高市场竞争力和抗风险能力。安排中央预算内资金，支持轻纺等重点行业开展专项技术改造。
明年起取消和停止征收100项行政事业性收费
义务教育杂费、借读费全部取消
义务教育杂费、义务教育借读费、暂住证（卡）工本费、劳动合同鉴证费、城市房屋拆迁管理费等，总减免金额约190亿元
具体包括
据新华社北京11月19日电(记者 韩洁 罗沙） 近日,财政部、国家发展改革委发出通知,决定自2009年1月1日起,在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费。对此,财政部综合司负责人19日说,这一减费举措将为企业和社会减轻负担约190亿元。
据介绍,此次取消和停征的100项行政事业性收费项目涉及教育、劳动就业、人才流动、执业资格、工程建设、外贸出口、药品生产、家禽养殖、农业生产等多个领域。包括行政管理类收费、证照类收费、鉴定类收费、教育类收费和考试类收费等,主要项目有:义务教育杂费、义务教育借读费、高等学历文凭工本费、暂住证(卡)工本费、劳动合同鉴证费、劳动争议仲裁费、职业资格证书工本费、城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、建设工程质量监督费、畜禽及畜禽产品防疫费、农机服务费、进出口货物许可证工本费、外商投资企业批准证书费、广告经营单位注册登记费、会计从业资格证书工本费等,共计100项,总的减免金额约190亿元。连同自2008年9月1日起停征的集贸市场管理费和个体工商户管理费约170亿元,今年以来国家采取的减费措施可直接减轻企业和社会负担约360亿元。此外,各地方人民政府及其财政部门也将全面清理本地区出台的行政事业性收费,进一步减轻企业和社会负担。
财政部表示,此次取消和停征100项行政事业性收费后,会造成财政减收。各级财政部门要妥善安排财政预算，做好相应的经费保障工作。
中国取代日本成美国第一债主
专家认为增持美国国债可以减少外汇储备损失
中国
美国财政部最新公布的国际资本流动报告(TIC)显示，截至9月末，中国持有的美国国债达到5850亿美元。中国取代日本成为美国国债最大持有国。
9月份，中国增持436亿美元美国国债，再创今年以来美国国债月度最大增额，几乎是上月增持223亿美元的两倍。1—9月，中国共增持美国国债1074亿美元。除2月和6月为净减持外，其余月份都为净增持，且自7月以来，增持幅度大幅增长。
此前始终占据美国国债持有数量首位的日本，连续两月出现减持情况，持有量从上月的5860亿美元减少到5732亿美元，减少128亿美元。英国为第三大持有国，规模为3384亿美元。
专家认为,增持美国国债原因在于美国国债安全性较高,从而可以避免我国外汇储备账面损失,同时帮助美国经济尽快恢复。
由于美国国债数量大且流动性好,因此大量国际资金流入美国国债市场,导致美国短期国债收益率水平迅速下降。即使美国国债收益率下降,9月份我国依然增持436亿美元美国国债。
瑞士友邦银行上海首席代表余屹认为,中美经济关系紧密,我国通过购买美国国债协助美国救市。从G20高峰会上可以看出,中国积极维护美元本位的稳定。
中国银行研究部王涛认为,购买美国国债有助于减少我国外汇储备损失。近期美元对欧元大幅升值已达25%,欧洲经济已进入衰退,因此购买美国国债比欧洲国债更安全。在金融危机背景下,美国国债的安全性也大大高于企业债,市场中没有更好的替代品,因此我国增持美国国债符合我国外汇储备投资策略。
花旗银行分析师彭程向记者表示,增发美国国债是美国政府融资的重要手段,目前美国财政部的未偿还债务达到10.5万亿美元,今年还会发行约1.5万亿美元的国债,明年也将发行更多国债。由于中国的外汇储备规模非常庞大,其中大约70%用于购买美国国债,从投资安全角度考量,短时间内调整外汇储备投资结构可能性不大。综合
最火的传言
20天内实施
燃油附加税
？
据权威人士透露，新的成品油定价机制已由中央考虑成熟，可望在“20天内”宣布实施。
该人士指出，油价定价机制改革总的政策目标是有利于中国“节能减排”战略的实施；定价机制改革将有可能和燃油税改革同时推进，因此虽然目前国际油价短期下挫，但改革后的中国油价走势不可能长期走低。《中国日报》
针对网上传言方案，车主表示——
征收燃油税后花钱更多？不行！
[ 声音 ]
■“算下来，美国油价仅为人民币3.2元/升；而我们的油价是5.94元/升，这说得过去吗？”
■“燃油附加费的意义在于多跑路多支出，如果无论多开少开，都比原来的花费更多，这怎么行？”
■如果短期内过桥过路费无法取消的话，那么启征燃油税只是增加了我们的负担。”
近日，启征燃油税的传闻愈演愈烈，更有甚者，网上出现了一种方案：“油价下调20%；启征燃油附加税，税率30%；取消养路费；车船使用税由480元/年上调至1,800元/年（轿车）”。但车主们经过估算，大多对这一方案似乎不甚满意。而业内人士则认为，燃油税启征方案还需要配套条件。
为省油钱，车主还骑电动车
刘先生近期刚刚购置了新车，面对每升5.94元的高油价，刘先生没有新手驾车的新鲜感。他告诉记者，自己家住宁南，没有直达公司的公交车，开车上班实属“无奈之举”。为了减少开支，在购买汽车之后，刘先生并没有“嫌弃”自己的电动车，反而更加呵护，他说：“上下班或者去较远的地方我会开车，但如果工作中要出门办事，或者平时到家附近的超市、菜场我都骑电动车，这么一来，油费省了不少。”
此外，刘先生每次加油也特别留心，“能自助加油的，我都会选择自助，因为这样每升能便宜3分钱。还有，我每次只加100元，不多加。”这是因为刘先生坚信，成品油将在最近降价。之所以有这种想法，精于算计的刘先生向记者表示：“国际油价跌到60美元以后，美国成品油的售价也跟着跌到了每加仑2.3美元，合人民币大约是4.15元/升，这里面还含30%的燃油税。如果去掉这30%，油价仅为人民币3.2元/升；而我们的油价是5.94元/升，这说得过去吗？”
网上出现燃油税“疑似方案”
在车主们的殷切盼望之下，网上也陆续出现了一种燃油税启征方案：油价下调20%；启征燃油附加税，税率30%；取消养路费；车船使用税由480元/年上调至1,800元/年（轿车）。但这个方案里并没有提到公路的过路费如何收取。
这一方案的真实性目前无从证实，但记者就这一方案进行了粗略的计算。如果只考虑燃油支出、养路费、燃油税和车船使用税的变化，按照这一方案，未来私家车的年开支不会低于现在的开支。我们可以简单算笔账：
以一辆车每百公里耗油10升、油价为5.94元/升、每年行驶2万公里计算，这辆车目前一年的油费支出为5.94×10×200=11880元，再加上每个月120元的养路费和全年480元的车船使用税，全年支出共计13800元；
而燃油税开征后，油价下调20%为4.752元/升，再取30%的燃油税，那么同一辆轿车的燃油支出为：4.752×(1+30%)×10×200=12355.2元，同时取消养路费，车船使用税上调为1800元/年，那么全年支出共计14155.2元。
如果按照网上传言的另一种说法，即按照50%征收燃油税，那么车主的开支将更大。
业内人士：过桥过路费怎么讲？
对于网上传言的前一种方案，车主们认为毫无意义。车主高先生表示：“燃油附加费的意义在于多跑路多支出，但就这个方案来看，只有不开车的车主能省钱，否则无论多开少开，都比原来的花费更多。”
出租车司机张先生也表示：“这个方案只是把养路费取消了，可是其他税费只增不减，过桥过路费如何收取目前也不知道。如果短期内过桥过路费无法取消的话，那么启征燃油税只是增加了我们的负担。”
对此，一家石化企业的人士表示，现行燃油政策已经失去了调节供需的功能，无法灵活根据国内外原油价格的波动而变化，很长时间燃油和原油价格倒挂。“业内一直都认为，国际油价回落的时候将是国内成品油价格机制与国际接轨的最佳时机。而燃油税的征收，是其中很关键的一个杠杆。”
不过，该人士表示，征收燃油税也有一些配套条件，比如取消或者逐步、部分取消过桥过路费。否则在国际原油价格大跌的时候，对价格敏感的私车车主恐怕难以接受这个方案。同时，油价也不能继续以往的定价机制，应当实行弹性的成品油定价机制。快报记者 张波
江苏官员赴京开会——
征收燃油税后
油价可能不降反升
■油价迟迟不降正是缘起“燃油税”
■一旦实施，江苏一年80亿养路费面临取消
[ 声音 ]
■“长期以来国内油价与国际接轨一直‘不畅’，如果不解决这个问题，燃油税的改革也很难顺利推行。”
■“正常情况下应该先把成品油的价格降下来，再确定燃油税税率。国际上也是这样，燃油税都是与成品油价格相匹配的。”
“燃油税”的逼近，从省内官员们的忙碌状态中也能“嗅”出迹象。昨天，江苏省财政厅、省物价局等部门的负责人都匆匆赶赴北京，参加国家发改委等部门召集的全国性会议。据透露，中心议题即围绕“费改税”方案展开。
“国家这次酝酿的是‘能源价格体系改革’。”省相关部门负责人告诉记者，尽管外界最关注的是燃油税，但是“能源价格体系改革”的总称包含了多层意思，也就意味着多重改变，最能肯定的有以下几个方面：一是国内成品油定价体系的改革；二是在此基础上决定是否开征燃油税、如何开征燃油税；三是上述两项措施的配套方案，例如养路费、客运附加费等项目的取消，等等。各方观点一致认为，在国际原油价格不断触底的情况下，正是国内实行成品油定价体系改革的大好时机，“长期以来国内油价与国际接轨一直‘不畅’，如果不解决这个问题，燃油税的改革也很难顺利推行。”
当然，更为繁杂的还在后面，例如燃油税的性质、税源所属，费改税后对中石化、中石油两大企业的补贴等。
有关人士分析说，按照惯例，在国际油价持续下降的情况下，国内成品油价格在度过“滞后期”后，应该随之下调。但是，这次国内油价的反应明显“过于迟缓”，原因主要有两个方面，一方面是“趋利”心态在起作用，国内油价每迟降一天，两大集团就多赚一个亿（也有说法称是3亿左右），相应地，财政补贴就会轻松不少；另一方面的原因正是由于“燃油税”方案正在酝酿中，在总体方案未定的情况下，与此紧密相关的成品油价格自然无法立刻出台调价方案。
有消息称，预期已久的成品油降价可能安排在下个月。不过，消息人士昨天表示，如果燃油税确定出台，在此基础上调整的油价就不一定是“降价”，更大可能性是涨价了。
至于燃油税税率如何确定，由此带动成品油价格上涨多少，相关人士则大多数持猜测性观点，“这是高度机密的内部方案，只有少数人才知道，而且也还在讨论阶段。”据称，目前虽然广为流传三个燃油税税率：30%、50%、80%，但均未得到国家发改委以及财政部的认可。江苏某部门负责人坦言，这三个方案明显都“偏高”，“国内现行成品油价格是在国际原油处于高价位时确定的，正常情况下应该先把成品油的价格降下来，再确定燃油税税率。国际上也是这样，燃油税都是与成品油价格相匹配的。”
燃油税推出后，养路费、客运附加费等现行费用将在全国范围内统一取消。据称，方案中还包括除这两项之外的费用，但是具体名称上不明确。
据省财政厅相关人士介绍，养路费的性质属于政府基金，近年来各地政府也陆续出台优惠措施减轻开车人的负担，例如2007年度起，江苏便对城市五座（含五座以下）的轿车型出租车和10吨以上（不含10吨）的货车实行包缴一年减免两个月养路费的优惠政策。不过，随着私家车大量上路，养路费仍然是一笔庞大的收入。江苏每年养路费总体收入约在80亿元左右，主要用于路网的养护。
燃油税开征后，养路费即将取消，也意味着地方政府将少了一大笔收入。目前，燃油税是中央税、地方税，还是共享税，尚没有准确的说法。
快报记者 郑春平
■名词解释
什么是燃油税？
燃油税，就是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。由于现行的养路费实际上形成了一种定额费。而对于用油大户尤其是汽车来说，道路使用率存在较大差距。“因为无法测算每台车的道路使用率，”专家表示，“燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，更多地体现了‘多用多缴，少用少缴’的公平原则。”
附加税包括两种：
（1）是根据正税的征收同时而加征的某个税种。这种作为税种存在的附加税，通常是以正税的应纳税额为其征税标准。
（2）是在正税征收的同时，再对正税额外加征的一部分税收。这种属于正税一部分的附加税，通常是按照正税的征收标准征收的。
“石化双雄”发飙
A股收复2000点
昨天，沪深两市重现普涨，仅分别有４５只和１只交易品种告跌。不计算ＳＴ个股和未股改股，两市超过２００只个股报收于涨停价位。
与前一交易日的全线告跌相反，权重指标股板块当日悉数大幅走高。其中，“Ａ股第一权重股”中石油涨幅高达７．４９％。权重排名靠前的个股中，中石化、中国联通涨停。
受“３Ｇ牌照有望年底前发放”消息的鼓舞，信息技术板块表现出色、涨幅领先，近４０只个股以涨停报收。“石化双雄”走强，推动能源板块也出现在涨幅榜前列。整体涨幅较大的板块还包括食品饮料、房地产、农业等。前一交易日相对抗跌的金融保险板块，当日涨幅也较弱。
原因一：３Ｇ牌照预期
媒体报道称中国联通高层表示内地三大电信商基本完成重组,相信政府会加快发放3G牌照进度。市场对于3G牌照年底亮相的预期,对信息技术板块形成利好。
原因二：费改税
对于中国成品油价格可能于近期下调的传言，有国际投行认为国际油价下跌和中国宏观经济环境疲软，将促使中国推行以市场为基础的成品油价格机制改革。市场预期此项改革将大大提高中石油、中石化的炼油毛利率，从而提升其现金流和估值。“石化双雄”因此受到市场热烈追捧。据新华社
炒股高手已经开始赚钱
邹先生是个老股民，在圈中小有名气。由于经历过熊市，因此他成功躲过了2007年的“5·30”，也没有被今年以来的数轮大跌袭击到。其实，邹先生在今年年初就清空仓位，但进入10月底以来，他有些心痒痒了。
“前段时间营业厅里成天没什么人，可是最近几天人好像又多起来了。”邹先生告诉记者，很多股民早就割肉跑了，而被套死的索性就干脆不闻不问，可最近，好像大家都活动了起来。邹先生觉得，A股正在逐步走出自己的行情，能在周边股市普跌的情况下保持这样的走势，他在10月底把仓位加到2成。他说，熊市里想要赚钱就只能抢反弹，可是这样风险很大，“所以仓位不能太高，更不能满仓。”现在看来，邹先生对自己的判断很得意，“我的这两成仓位已经赚了一点。”
昨天，南京的证券营业部里气氛很轻松。邹先生说，跌了一年了，就这几天有点起色，大家心情都不错。也有被深套的股民，一位去年下半年开户的新股民苦笑着告诉记者：“这两天行情虽然不错，可对我来说根本没用，我想解套，怎么也得10来个涨停！”
一位证券公司的理财经理告诉记者，最近几天，虽然新开账户仍然不多，但老客户的咨询热情很高，有不少已经清仓的客户开始加仓或者调仓换股，营业部也颇有点“牛市”气象。
专家：还是一波“短平快”行情
目前，A股已经跌去7成，这波反弹显得十分强劲有力。南京证券研究所高级经济师周旭认为，震荡走势将变得十分经常，和前期的反弹相比，这一次表现得更加凶悍，但仍会是一波“短平快”行情。
“政府四万亿的投入使得电网、工程设备板块走势强劲，再加上游资对世博会、新能源等概念的轮流炒作，让市场显得十分热闹。”周旭认为，要判断A股能否继续走强，还要结合国内外形势判断。他说：“国内宏观政策面比较温和，未来仍可能出台利好政策，但不能不关注新股发行对股市的影响。”除此以外，周旭认为，量能变化也是股市波动的信号，如果量能萎缩，那么可能预示着这波上升行情走到了头。另外，12月企业都面临着资金回笼的压力，在上涨过程中套现的可能性加大。
此外，美股的走势对A股影响也很重要。周旭认为，美股8000点是个关键，如果美股在8000~9000点之间震荡，那么A股也许能摆脱国际市场，走出一波自己的行情。一旦美股跌破8000点，A股也很难不跟进。
快报记者 张波
增值税转型
让南京企业
减负近30亿
离增值税转型全面推行还有一个多月时间，省权威部门日前透露，江苏的企业将从这次改革中获益190亿元。其中，南京的企业又能获益多少呢？昨天，市国税局总经济师林岗透露，南京企业2009年有望减负近30亿元。
钢铁、电力行业享受双重利好
钢铁行业：2009年预计影响税收收入14亿元。例如梅山钢铁2009年原预计增值税税收为4.1亿元，而转型后只需缴纳1.2亿元。
石化行业：2009年预计影响税收收入7亿。以扬子巴斯夫为例，2009年企业预计投资28亿元，直接影响税收入库4个亿。
电力行业：2009年江苏省电力企业预计有140亿的投资，增值税方面可以受益20亿，而南京地区预计可以受益2亿元左右。
值得一提的是，对于钢铁和电力行业来说，此次增值税转型还具有双重利好：除了固定资产投资可以抵扣外，在新政策中矿产品增值税税率提高到17％。由于南京市矿产品资源较少，企业大多购进铁矿石、煤炭，因此抵扣的进项税相应增加。以南钢为例，一年要消耗铁矿石和煤炭160亿，仅这一项就可以受益6.4亿。
为了等明年，很多投资暂停
“现在大家都在等着明年的新政策，很多企业投资都停下来了！”江宁区国税部门有关人士昨天告诉记者，目前他们已经发现了企业推迟投资的“苗头”。
有关人士透露，因为增值税转型的“诱惑”，现在有些在建项目面临推迟投资的问题。“你想想，新政从明年1月开始实施，现在离年底还有1个多月的时间。企业出于正常考虑都会推迟投资，但从政府来说，又不希望在今年最后季度投资锐减。”
但也有一些迫在眉睫的投资是必须要投的，于是，也有企业提出了“能否推迟开发票”的问题。昨天来自中国水泥厂的人员就提出，“我们有的投资已经在建了，但相关的发票要到明年元旦后才能开具，那是否也能享受增值税转型的优惠政策呢？”
对于上述问题，南京国税局总经济师林岗表示，目前还没有具体的实施细则，但他承诺税务部门肯定会不折不扣地落实好国家的优惠政策。
通讯员 蒋晓东
快报记者 都怡文
