不久前南京的一个房展会上，市民秦女士被一家“仙林楼盘”吸引，一番详细打探后发现，楼盘的实际位置其实是在镇江句容境内。开发商理直气壮：“仙林也是我们的！”
这话的确有道理。中间一湾浅浅的七乡河，一边是句容宝华镇，另一边就是南京仙林大学城，七乡河大桥与新建的仙林东路更是将宝华与南京融为一体。双方都紧挨着“大学城”这样一个宝库，谁能赢得更多的发展推力？眼下，镇江句容、南京栖霞，一轮打破行政区划限制、也注定无法避免的争夺战正在逐步升级！
两场研讨，同类主题背后的竞争
10月份，栖霞区、宝华镇各自举行了两场颇有意思的研讨会，不仅主题相近，就连参加的专家学者也“差不多”是同一批。
宝华镇开的是“高校产学研合作研讨会”，主题紧扣南京的仙林，讨论怎样充分利用高校资源引导产业升级，而且还直接把研讨会开到了南师大！
栖霞区开的是“栖霞战略发展研讨会”，尽管涉及到的内容更宽些，但是最集中的话题之一，同样是要积极利用仙林大学城的资源促进全区的新发展！
先后两场会议，来自南京大学、东南大学、南师大等仙林大学城的部分专家学者，自然也就成了双方都邀请的对象。如何做好“竞争双方”的参谋，的确不是件易事。
而从出席官员的身份，也都能看出两地政府的重视程度。宝华的研讨会上，句容市长尹卫东，纪委书记胡培红参加；栖霞的研讨会上，新到任不久的区委书记臧正金亲自主持，市委副书记陈绍泽、副市长陆冰参加。与其说双方都对研讨会重视，不如说是对研讨会提出的问题及破题思路更重视。
两地谋划，各自发力
尽管仙林大学城从区位上而言姓“宁”，位于栖霞辖区范围内，然而在经济一体化的大趋势下，行政区划的界线正越来越模糊。无论如何，竞争都是无从回避的。
借力仙林大学城、融入南京都市圈，句容市政府已经围绕这个目标拟好了一系列发展战略。句容市长尹卫东告诉记者，句容离南京主城区只有40公里、半小时左右。下一步，句容将进一步对接南京，主动承接南京的辐射：首先是主动突破行政区划的限制，超前在规划上与南京直接对接；其次是加强与南京在港口、产业、技术、资金和人才等方面的合作，在产业布局上向南京靠拢，等等。
作为句容与南京的结合段，栖霞区毫无疑问是上述“三个对接”的直接“碰撞带”。对自家门内的这一大资源，栖霞区同样有着一系列的发展战略。在迅速提升产业层次的同时，将依靠仙林大学城的城市化拉动效应，全面优化栖霞城市布局。其中，现代化仙林新市区的打造将以生态文明为前提，突出城市建设的个性、特色与生态，用科学的规划保障城市形象、内涵、品位和价值的提升，加快构建以仙林新市区为龙头，以新尧新城、栖霞新城、摄山新城、龙潭新城和靖安新城为组团城市布局。
相同的竞争，不同的瓶颈
两地在战略推行过程中，同样也都有着各自的瓶颈。例如，句容面临的是各项“相融”政策如何突破观念收到实效，真正使南京人了解句容，句容人主动融入南京。
栖霞面临的则是体制上的束缚。本来，辖区内既有仙林大学城，又有南京经济技术开发区，人才技术资源与产业的合作交流完全可以无缝衔接，占据新一轮发展的绝对性优势。然而，南京经济技术开发区、仙林大学城与栖霞区并非一体化管理。
这一现状使得栖霞在很多问题上放不开手脚。尤其是在战略规划调整方面，在栖霞战略发展研讨会上，这一问题被多位专家学者频频提及，体制化障碍成为新一轮发展亟待破除的束缚。
江苏省社科院副院长张颢瀚研究员认为，栖霞这么多开发区、工业园区，属于不同的部门，管理体制造成了人为的分割，如果利用得不好，优势反而会成为劣势。
南京大学经济学院院长刘志彪教授建议，现行管理体制上“条条块块”应该一体化。“现在栖霞区是‘块’，其他如大学城、经济技术开发区都是‘条’。‘条块分割状态’是最麻烦的体制。毫无疑问，栖霞区受南京市领导，在全市规划下，由栖霞区来统一全区的建设发展，如果同一个地方条块分割，则很难协调。所以，需要从体制上作重要调整。”刘志彪教授认为，只有进行了体制上的调整，一系列发展战略如产业调整优化，制造业搬迁等，才能更顺利地推进和实施。
南京大学商学院党委书记张二震教授则明确建议，应该学习其他城市如昆山的经验，区和开发区应该“合一”领导，“这样不就先整合起来了吗？否则，开发区之间，你指挥不动我，我也指挥不动你。多年来一直说要搞整合，谁来整合？为什么我们的出口加工区、保税物流中心等，这么多好的资源整合不起来，关键还是体制的问题，这个是国家级的，那个是省级的，还有一个又是市级的……恐怕没办法整合，只剩下了‘协调’。”张二震教授建议，从体制整合再到统一规划、统一整合，这样才会发生集聚效应。
竞争的终极目标是共赢
在栖霞的战略发展研讨会上，南京大学党委书记洪银兴现场“抛绣球”，打算与栖霞区共建南大仙林科技园。这与栖霞的下一步发展战略不谋而合。栖霞区委书记臧正金表示，栖霞将进一步借助高校的力量，推动这个区域高科技产业发展和传统产业的改造，并通过体制调整、资源整合和管理创新，进一步理顺栖霞区域内南京经济技术开发区、仙林大学城、龙潭港区的关系，更好地统筹好全区的经济发展、城市建设、生态保护、改善民生等各项工作。
当然，无论是南京栖霞，还是镇江句容，竞争与融合的最终目的都是要走向共赢。研讨会上，专家、官员们一致认为，仙林是句容接轨南京的一个支点，而栖霞也不能让它仅仅充当一个“穿肠过”的作用，双方都要充分利用这一优势，使高校的人才、知识、技术释放出推动区域生产发展的无限能量。
快报记者 郑春平
