党的十七届三中全会正在召开，从十一届三中全会至今，中国农村改革风雨兼程走过了３０个年头。３０年来，中国农民的命运发生了三次大变化：第一次是改革初期包产到户，亿万农民一举解决了温饱问题。接着是农村税费改革，取消农业税，农民历史性地告别“皇粮国税”。现在则是“种粮给补贴，发展给补助”，亿万农民正迈向城乡一体化发展新阶段。

　　站在“以工促农、以城带乡”的新起点上，打破城乡二元体制的改革正紧锣密鼓地进行。权威人士表示，今后的中国改革，将重点放在劳动力、资金、土地等农村要素市场的发育上，保证“三要素”回流农村。

　　三要素的流出加剧矛盾

　　中国城郊经济研究会会长包永江说，目前中国大多数农村虽然解决了温饱，但离新农村建设的发展目标还有较大距离。

　　国家统计局农村司副司长盛来运说，中国经济社会发展的一个深层次矛盾：城乡二元结构仍然没有得到根本改变。这种二元社会结构，是城乡差距继续拉大的根源。

　　纵观世界经济发展规律，一个国家或地区的发展壮大，离不开劳动力、土地、资金等发展要素的“净流入”。而受二元社会结构和传统国民收入分配格局的影响，我国农村的发展要素长期处于“净流出”状态。

　　劳动力净流出——以青壮年劳动力为主体的２亿多农民进城务工，其积极作用是增加了农民收入、促进了城市化进程，但也使农村出现“三化”现象，即农民兼业化、农村空心化、农业弱质化，导致农业粗放经营。

　　土地价值的流出——据中国城郊经济研究会调查，由于土地长期计划征用，土地用途转变增值的收益分配中，政府得６０％至７０％，村级集体组织得５％至３０％，农民只得到５％至１０％。据国土资源部的有关调查，近年来非法批地案件中，地方政府和涉及政府为违法主体的案件占８０％。

　　农村资金的流出——随着县域银行营业网点和信贷功能的收缩，在农村吸收的金融资金通过上存，源源不断地流向城市、企业和大项目。农村邮政储蓄机构一度只存不贷，形成巨额资金“漏斗”，随着近年来农村金融体制改革的推进，邮政储蓄开始办理农贷业务，局面才有所改观。

　　上述“三要素”的流出，加剧了城乡社会矛盾。

　　正是基于对国情的清醒认识，十六大以来，中央将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。胡锦涛总书记明确要求，要按照统筹城乡经济社会的科学发展要求，实施工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。

　　正是带着深深的忧患意识，国务院总理温家宝在记者招待会上说，如果我们懂得了农业，也就懂得了“穷人的经济学”。因为没有农村的小康，就不会有全国的小康。

　　发展要素市场化改革

　　中国已站在“工业反哺农业、城市支持农村”的历史新起点上。今后，通过什么途径和手段改革发展，关系到城乡一体化进程的推进速度。

　　权威人士表示，“今后的中国改革，将重点放在劳动力、资金、土地等农村要素市场的发育上。”

　　劳动力——一方面，国家全面推进农民工制度改革，加快解决农民工就业、社保、子女教育、户籍等实际问题，为农民工向新市民转化创造条件。另一方面，全面加强培养有技术、有文化、懂经营的新型农民，为新农村建设提供人才和智力支持。　

　　资金——一方面，全面建立向“三农”倾斜的公共财政分配体制，承诺社会事业等方面的财政增量支出，至少７０％用于农村，国债资金用于农村的比例不少于三分之二。另一方面，探索建立资金回流农村的硬性约束机制，逐步构建商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充的农村金融体系，让更多金融资金用于农村发展。

　　土地——在稳定农村土地家庭经营制度的基础上，探索土地制度创新的有效方式。如在稳定现在土地承包关系不变的前提下，建立农村土地流转交易平台；提高失地农民的政策补偿水平；启动农村与城市建设用地“同地同价同收益”试点。据新华社“新华视点”记者宋振远 陈芳 刘健 张军