经过长达９天的马拉松式谈判，美国国会和政府9月28日终于就总额7000亿美元的金融救援计划达成一致。布什总统马上对此表示了欢迎。国会众议院计划于当地时间29日就此方案进行投票表决。这项计划被认为是继上世纪30年代大萧条以来政府对市场的最大规模介入，为此美国国会还破天荒地将最终方案全部公布到网上。
国会监管如何用钱
根据美国众议长南希·佩洛西办公室宣布的方案主要内容，政府将获准分阶段使用７０００亿美元用于拯救金融市场。这一方案与政府送交国会方案的最大不同在于如何用钱不是政府自己说了算，而是要听国会的意见。
根据这一方案，财政部将得到２５００亿美元的“首付”，拯救方案得到国会批准后即可使用，而总统认为必要时，则可再动用另外１０００亿美元，其余３５００亿美元则必须在国会评估之后才能使用。
首先宣布两党就救援方案细节达成一致的共和党参议员贾德·格雷格说：“我们已经给了财政部长足够的权力、资源与灵活性。”他说众议院２９日就将举行投票。美联社说国会可能要到１０月１日才能通过议案。
高管失去“金色降落伞”
根据佩洛西办公室发布的细节，这一方案将允许财政部购买退休基金、地方政府和小银行的不良资产。政府还可利用作为抵押贷款和抵押贷款支持证券所有者权力，帮助难以承担还款压力的购房者修改抵押贷款条件，保住他们的住房。
获得政府救助的金融机构高级管理人员不会得到数额巨大的离任补偿，即所谓“金色降落伞”。
总统财长两院领袖声援
在国会与政府就救市方案达成一致后，布什迅速表示了支持。他说，这将向市场传达一个强有力的信息，就是美国对于重建金融市场信心是认真的。
保尔森则称这份方案向投资者发出了一个强烈的信号，有助于金融市场恢复正常运转。
民主党的众议院议长佩洛西说，这份最终方案并非为了“拯救华尔街”，而是用来保障人们的养老金、存款和工作岗位。“这是向华尔街发出一个信号：好日子已经一去不复返了，”她说。参议院多数党民主党领袖里德表示，现在的协议比最初由财政部提出的建议有很大的改进。
争取本周付诸实施
目前，美国国会正在加紧将这项110页的最终方案形成议案，以便参众两院进行辩论，并争取于本周付诸实施。据悉，众议院全体会议最快会在29日晚些时候对这项救市方案进行表决；参议院则暂定于10月1日进行表决。不过，虽然两党议会领袖和政府已经达成共识，能否获得两党议员的支持还未可知。
在过去一个多星期的磋商中，这项方案的命运可谓一波三折。9月25日，一批共和党保守派众议员提出一项与保尔森救援计划大相径庭的新方案，令曙光已现的国会磋商重回起点。为此，当天由布什、两党总统候选人奥巴马、麦凯恩和国会两党领袖参加的白宫会议几乎变成“高分贝的对骂赛”。
全部方案网上公开
由于这项耗资巨大的救市方案与纳税人密切相关，美国国会在最终方案出炉的当天晚上就把它公布到了网上，让公众浏览。
据悉，公众可以登录众议院女议长佩洛西的官方网站，或者众议院金融事务委员会的官方网站，下载文件阅读。消息公布后，这两个网站的浏览人数和点击率都大幅增加，28日深夜更出现负荷过重的迹象。
据新华社、中国日报供本报特稿
７０００亿美元便宜了谁？
赢家
输家
美国７０００亿美元的金融救援方案如果最终在国会获得通过，这项金融救援方案将惠益谁，又将伤害谁？
赢家
金融机构捞到救命稻草
美联社２８日分析说，纽约华尔街和整个银行业无疑将是金融救援方案的最大受益者。数十家银行和其他金融机构得以在命悬一线时捞到救命稻草，从而恢复贷款业务。如果金融救援方案行之有效，任何试图借钱者都会受益。
美国联邦储备委员会主席伯南克和财政部长保尔森则是潜在受益者。两人在过去数月间使华尔街改头换面。如果金融救援方案使美国经济重启，他们有望因避免金融危机在全美蔓延的功勋为人铭记。
前财政部官员布鲁斯·巴特利特说：“当我在电视上看到保尔森和伯南克时，我发现他们的眼神透出恐惧。我觉得他们害怕说出问题有多严重，以免事情变得更糟。”
巴特利特说，金融救援方案存在缺陷，但置之不理可能产生灾难性结果。
输家
纳税人可能成“冤大头”
金融救援方案令“灾情”严重的金融机构高级管理人员利益受损。
根据方案细节，获得政府救助的金融机构高管不会得到数额巨大的离任补偿，即所谓“金色降落伞”。如获国会通过，这将是美国历史上第一次出台法律规范企业高管补偿。
需要为金融救援方案埋单的普通纳税人极有可能成为“冤大头”。虽然国会议员在方案中为纳税人设立了保护条款，支持者甚至宣称方案最终可能会为纳税人赚钱，但只有政府向金融机构提供的贷款实现连本带利全部清偿，纳税人利益才能得到保障。
鉴于两党议员为方案实施设定了不少条条框框，纽约恐将失去“世界金融中心”头衔。
根据方案，国会将向财政部“分期付款”；一个由美联储主席等高级官员组成的监督委员会将监督方案实施；国会调查机构和独立监察长将严格审查方案实施过程。卜晓明（新华社）
危机考验全球化进程
新华时评
危机考验全球化进程
从２０世纪９０年代至今，尽管经历了网络泡沫的破裂、“９·１１”袭击、安然事件等冲击，美国经济始终保持着较快的增长。与此同时，中国、印度等新兴发展中国家迅速发展，一些出口能源和初级产品的发展中国家收入大幅增加。那是全球化蓬勃发展的黄金时期，但随着美国金融危机的爆发，全球化进程受到新的考验，也需要人们沉着应对。
未来一段时间，美国金融危机是否会向美国制造业等实体经济领域蔓延，从而引发经济危机还有待进一步观察。可以预见，当次贷危机演变为信贷危机之后，金融体系动荡将给美国企业的正常运转带来冲击，企业的资金压力将更加突出。此外，危机造成的居民财富缩水和消费者信心不足将使消费意愿下降，从而使主要靠消费拉动的美国经济失去动力。在这个相互依存的全球化时代，美国经济出现问题，欧洲、日本等发达经济体也会受到影响，东亚地区经济也难以独善其身。
中国在２０世纪９０年代初开始加速融入全球化。这也是全球金融市场上流动性充裕的时期，大量外资涌入中国。中国在２０世纪９０年代后期尽管也经历了亚洲金融危机的冲击，但得益于国际分工深化，中国的出口不断增长；全球经济一片红火带动了中国的出口迅猛增长。良好的国际经济形势为中国的发展提供了难得的机遇。
然而，经济全球化的同时也意味着风险全球化。随着金融全球化的加深，美国金融危机将影响到其他国家的金融市场稳定。此外，此次美国金融危机增加了中国经济的外部风险。受外部需求减少等多种因素的影响，中国外贸出口增幅自去年８月份起呈逐步放缓态势。
中国的全球化之旅刚到中途，但人们已经变得比起航时更加清醒：太平洋上不太平，全球化也会带来风暴。因此，沉着应对，绕过危险的暗礁，就能在风雨中前进。何帆
救市方案要点
据新华社电 美国国会与政府２８日就总额７０００亿美元的金融救援方案达成协议。以下是方案的主要内容：
——７０００亿美元将在国会监督下分阶段拨款。首批２５００亿美元，总统可授权动用１０００亿美元，其余３５００亿美元需经国会评估援助效果后批准；
——符合受救助条件的资产包括２００８年３月１４日（含１４日）之前发行或发放的住宅、商业抵押贷款及其相关产品；其他金融产品在征求美国联邦储备委员会意见并通报国会后，也可适用救援方案；
——财政部获广泛授权，决定资产购买方式；
——其他国家的中央银行以及外国政府拥有的金融机构不适用这一计划；
——政府将拥有一部分受救助公司的股份，从而使纳税人能从相关公司的未来增长中受益；
——如果接受救助的公司仍然破产，政府将优先获得补偿，以最大限度减少“投资”损失；
——国会将设立一个监督委员会监督计划实施情况；财政部必须定期向国会调查机构、独立监察长等多层次监管机构汇报；
——财政部持有股份的受救助公司５名最高级管理人员须接受补偿金限制；
——通过拍卖向政府售出３亿美元以上不良资产的公司高管将无缘所谓“金色降落伞”，即高额离职金；
——方案将允许美联储从１０月１日起向银行支付储备金利息，以缓和信用紧张；
——检讨美国现行按市值计价的会计准则；
——联邦政府将帮助更多家庭避免丧失住房赎回抵押权；
——购入不良资产同时，财政部将设立一个保险项目，鼓励金融机构为不良资产向政府投保；
——计划实施５年后，如果政府蒙受损失，财政部将向参与计划的金融机构征收额外税收，补偿纳税人损失。
欧洲也在救急
比利时、荷兰和卢森堡２８日宣布，向比荷合资的富通集团注入１１２亿欧元（约合１６４亿美元），防止集团破产。同一天，英国房贷巨头布拉德福德—宾利银行被国有化和拆分出售。
一些分析师认为，这些援助行动表明，尽管美国国会有望通过７０００亿美元救市计划，但金融危机远未结束。韩建军 （新华社）
