美国政府20日向国会提交上世纪30年代经济大萧条以来，美国政府制定的最大规模金融救援计划引起各方疑问。

　　疑问一：人们担忧什么？

　　美国国会21日讨论政府提交的7000亿美元救市计划。民主党和共和党议员均表示，应当对这笔巨款加强监督，同时制定切实政策，保护普通民众的权益。

　　“议会将在本周内采取行动，应对金融市场危机，保护纳税人利益。”众议院女议长佩洛西说。她认为政府的7000亿美元政策“并没有包括必要的安全措施”。

　　据报道，政府向议会提交的救市计划将会给财政部特权，使它可以在接下来的两年内从任意金融机构购买不良资产，无论这些机构的总部是否在美国。

　　同时，财政部将可以在几乎不受国会干预的情况下购买、出售、持有住宅和商业抵押贷款以及这些贷款支持债权。

　　“这是我有生以来见过数额最大、受约束最少的一笔资金。”曾在财政部和联邦储备局工作的布鲁金斯学会经济学家道格拉斯·埃尔门多夫说：“财政部长可以想干什么就干什么，想买什么就买什么。”

　　疑问二：为何是7000亿？

　　这次金融救援计划涉及总额为7000亿美元，这个数字是怎么算出来的？能不能进一步提高呢？

　　据报道，除非美国国会再通过立法，美国政府这次的金融救援计划金额不能超过7000亿美元。至于7000亿美元这个数字，它介于对拯救这场金融危机所需成本的乐观估计——5000亿美元和悲观估计——10000亿美元之间。但是，这7000亿美元并不包括此前政府已经拿出的1390亿美元救援资金，包括美联储同意为美国国际集团（AIG）提供的850亿美元紧急贷款、融资290亿美元资助摩根大通收购贝尔斯登，以及向房地美和房利美至少注资250亿美元（美国国会预算办公室估计的数据）。

　　美国参议员理查德·谢尔比认为，政府救市总耗资可能突破1万亿美元。

　　疑问三：政府从哪弄钱？

　　美国政府急着用钱时无外乎两个渠道，一是动用自己家底，二是借钱。

　　作为中央银行，美国联邦储备委员会可在关键时刻动用厚实家底，以应对金融危机。美联储16日同意为世界最大保险机构美国国际集团（AIG）提供总额850亿美元紧急贷款。

　　美联储17日采取一项空前举措，请财政部以国库券形式为它出售所持债券。当天第一轮拍卖筹得400亿美元。美联储定于18日再拍卖两轮，预计将再筹600亿美元。

　　有别于美联储财大气粗，财政部只能掏出“信用卡”。财政部10天前宣布接管两大住房抵押贷款融资机构“房利美”和“房地美”，获准以购买股票方式向“两房”分别注资1000亿美元。财政部“透支”方式之一是发放国债。美联社说，投资者尚未对购买国库券表现出抵触情绪。

　　疑问四：谁将是买单者？

　　这次7000亿的救援开支比国会先前预期高出2000亿美元，与美国在伊拉克一年的开支大致相当，甚至高于五角大楼年度预算。以人口来计算，每个美国人将为此承担超过2000美元。

　　财政部购买了金融机构不良资产后，将会试图把资产转售给投资者。当然，政府对这次金融危机的干预以及国会的反应速度，对于这些不良资产的价值将产生长远的乐观的影响，只是影响程度有多大还是未知之数。

　　因此，美国政府并不是说直接就开了一张7000亿美元的支票，而只是承诺能够花这么一笔钱。不容置疑的是，大量财政开支，无疑会使美国下届政府背上沉重的债务包袱，加重美国的财政困难。一旦政府出售资产不能盈利，巨额亏损将是纳税人买单。

　　疑问五：如何防范风险？

　　针对可能出现的风险，民主党议员提出，政府问责局应在财政部设立专职监督办公室，并赋予办公室察看一切救市计划文件的权力，每60天向国会提交报告。

　　共和党议员也提议建立由两党议员共同组成的联合委员会，监督救市计划。

　　另外，民主党议员主张制定切实措施帮助普通纳税人，防止公司高管借政府救市之机把风险全部转嫁给政府。

　　“我们需要给美国纳税人以承诺，让他们知道议会正在关注。”参议院银行、住房和城市事务委员会主席克里斯托弗·多德说：“使我们陷入困境的原因之一就是缺乏责任和监管，我们认为我们不会在这么大规模的计划中再犯同样的错误。”

　　众议院财政委员会主席、共和党人巴尼·弗兰克说，议员们不会同意公司高官赚取纳税人的钱。“美国民众不会允许这种情况发生，它也不会发生。”他说。

　　(来源: 广州日报 王希怡)