市民在自家外墙安装遮阳篷、空调外机、窗栏也须审批？市民孙女士不知道这是哪里的规矩，但她却遇到了实实在在的棘手问题，门框上刚装好的遮阳篷，遭到城管的强拆。而她按照城管部门的指示去办理审批手续，哪想到，根本就没有办理这种审批的地方。孙女士这下可愁坏了，“遮阳篷拆掉也就罢了，接下来还要安装窗栏，空调外机，这可怎么办啊！”

　　遮阳篷被强行拆除

　　孙女士在大厂新华二村12栋买了一套二手房。“尽管是老式居民区，但房子不错，住在一楼很方便！”孙女士非常满意，但房子装修一半时，她发现了一个问题。

　　院子里原有一间小屋，翻新时被城管告知是违建，孙女士赶紧拆除。但这样一来，一楼的推拉门便凸了出来，“夏天太阳会晒进房间，雨也会渗进来！”考虑到这些因素，孙女士便委托装修工人在门上加装一个遮阳篷。

　　一个遮阳篷很快便安装到了门框上面，但几天后邻居上门让孙女士把遮阳篷给拆了，因为这是违建。孙女士很纳闷，遮阳篷又不是房子，怎么成了违建？向街道城管部门咨询，得到的答案是：不属于违建。孙女士便没有理睬邻居的要求。

　　不久，一封只写明月份，没有具体日期的限期拆除通知书发到了孙女士手上。孙女士没当回事，随手丢到了一边，因为街道城管的工作人员亲口告诉他，遮阳篷不属于违建。

　　9月7日，大批执法人员来到孙女士住处，强行将遮阳篷拆除。孙女士了解到，这些人既有西厂门街道城管又有六合区行政执法局的城管执法人员。

　　想去审批没地方受理

　　自家院子里的遮阳篷，又没有影响到别人，为什么被强拆？“不属于违建”怎么转眼又变成了违建？孙女士及家人多方寻找答案。六合区城管部门表示：原因很简单，孙女士家的遮阳篷挡了邻居家的风，遭到投诉了。

　　孙女士哭笑不得。遮阳篷安装在自家门头上，距地面约有3米高，“要说挡雨还多少能说得过去，你说这挡风的说法从何说起呢？”经孙女士多次交涉，城管部门又拿出了另外一个理由：孙女士家的遮阳篷的确是违建。

　　六合区城管部门表示，按照城乡规划法的规定，对于建筑物和构筑物，建设单位或者个人应该向规划部门申请办理建设工程规划许可证，否则市容城管部门有权力进行拆除。遮阳篷属于构筑物，因此，如果需要建设，也得进行规划审批。

　　按照这一说法，孙女士前往规划和建设部门咨询，准备办理审批手续，但没想到，再次碰壁。接待的工作人员说，他们从没审批过遮阳篷，“这东西怎么审批啊，遮阳篷都是自己建的，城管怎么会去管你这样的事情？”

　　孙女士这下懵了！既然规定必须审批才能建设，但却没有部门审批，老百姓该怎么办才符合法律规定？

　　空调外机也算吗？

　　城管部门的执法前提是遮阳篷属于构筑物，而构筑物须审批才能建造。但问题是，遮阳篷到底算不算构筑物呢？对此，六合区城管部门的执法人员也表示，客观地讲，究竟构筑物包不包含遮阳篷，法律上是空白，“但我们执法的时候经常遇到这些乱七八糟的事情，反正这个构筑物没有明确规定内容，把遮阳篷套进去，未尝不可！”

　　这种“套法”是否合适？按照执法部门的“套法”，还有哪些东西能被“套进”构筑物的范围呢？城管执法人员称，严格来说，窗栏、空调外机这些东西都应该算。孙女士这一听更慌了，“遮阳篷拆掉也就算了，接下来还要安装窗栏，空调外机，我找谁审批去？这可怎么办啊！”

　　“遮阳篷算违建？一般我们都不管！”南京其他几个区县的城管执法人员都表示，通常他们都不把遮阳篷算作违建，和空调外机、窗栏的性质差不多。但接到投诉，一般都会去现场查看，如果投诉人的意见不是很大，双方协调一下就可以了。

　　律师说法

　　不能任意扩大执法范围

　　“相关法规确实未对构筑物的概念和外延做出明确的界定！”江苏圣典律师事务所律师耿延表示，尽管如此，执法部门在执法的过程中也不应该随意扩大化，特别是做出不利于相对人的不利解释。耿延认为，如果从法律条文本身的含义并结合相关法条来看，就不难推断出，其实，遮阳篷、空调外机、窗栏等都不应该列入构筑物的范围内。

　　耿延分析说，构筑物一般指人们不直接在内进行生产和生活活动的场所。如水塔、烟囱、栈桥、堤坝、蓄水池等。其次，从相关法律规定来看，按照城乡规划法的规定，建筑物和构筑物须申请办理建设工程规划许可证，而按照南京市规划局申办建设工程规划许可证的相关规定，必须提供建设项目批准文件、符合国家设计规范的施工图纸等材料。但从现实的角度来说，建造遮阳篷根本不需要建设项目批准文件，更谈不上施工设计图纸，因此，从立法者的本意来说，也没有将遮阳篷这些东西列入审批规划的意思。

　　耿延表示，执法者任意扩大法律概念的外延，将会产生意想不到的法律后果，更与法律的立法原则相违背。因此，城管执法部门的做法，严格来讲，已经违法了。

　　快报记者 田雪亭