备受关注的增值税改革方案日前又有新进展，财政部拟定的事关1500亿减税规模的新增值税方案，已经上报国务院。如无意外，新方案将于2009年1月1日实施。日前，全国人大财经委提出了一揽子防下滑的财政建议，其中将加快增值税转型等减税政策作为下一步宏观调控的重头戏。分析人士认为，通过以减税为主的税收结构调整，可助力消费、投资和进出口这三驾拉动经济增长的马车，从而为经济稳定健康发展注入强心剂。 快报记者 都怡文 王海燕 综合报道

　　减税最新方案

　　据悉，此次1500亿减税规模的新增值税方案，体现了增值税的公平性和完整性。

　　所谓的增值税转型，最大的一个“亮点”就是原来不允许抵扣的企业购买的固定资产，今后将允许进行抵扣。企业应缴增值税是销项税与进项税的差额，增值税转型将取消增量限制，允许企业新购入的机器设备进项税金全额在销项税额中计算抵扣，这对于企业来说无疑是一大利好。

　　此间媒体报道，在2004年7月开始的增值税转型东北试点，只采用了进项税增量抵扣，且只在部分行业中实施。2007年，各界对增值税全国推广的呼声越来越高，财政部官员也开始在公共场合表示要全国推广。但去年7月出台的新政策，却只是扩大到了中部的26个城市。

　　此后一个月，国务院又将汶川地震受灾严重地区纳入增值税转型改革试点范围。显然，“转型”已经势在必行。当前很多省市的税改前期准备工作已开始，有的省份测算已结束。有地方财政部门官员告诉记者，按最新方案1000多亿的减税规模是有可能的。

　　据测算，增值税转型后对制造业将有非常积极的影响，尤其是技术密集型企业。

　　方案的可行性

　　上半年全国财政盈余超万亿元！财政部公布的这一数据使此前市场对上半年财政减收的担忧化为乌有。万亿盈余不仅说明财政充裕，保持经济增长有了可靠基石，更透露出当前保增长的重要措施——减税空间已打开。

　　上半年，财政收入完成了全年预算的59.52%，而财政支出仅相当于全年预算的37.64%。这说明，虽然上半年的经济不确定性增大，但在“稳健的财政政策”导向下财政收支状况并没有恶化。下半年减税，以及增加对民生、基础设施、经济转型支出等措施有了坚实的财政基础。

　　专家普遍认为，当前应该采取某些减税政策以保证经济的发展稳定，保持企业的活力。但此前大家顾虑，若经济下滑则减税可能会影响财政收入，进而影响经济稳定。但上半年的盈余正好为减税带来了难得的时机。

　　受全球经济波动、自然灾害等因素影响，下半年我国经济运行仍面临许多不确定性。从外部因素看，下阶段世界经济陷入衰退的可能性不大，但增速将趋于放缓。

　　从国内因素看，由于国际大宗商品市场价格高企，我国经济仍面临很多挑战。在这种情况下，货币政策的操作空间有限，财政政策将发挥重要作用。

　　时机是否合适

　　从国家统计局最新的数据看，2008年7月份CPI同比上涨6.3%，已经连续3个月回落，表明控制物价的各项宏观调控政策已经取得成效。

　　国家统计局公布的宏观经济景气指数预警信号图显示，7月份中国宏观经济预警指数为114.7，与上月持平，处于稳定状态的“绿灯区”，且连续7个月处于“绿灯区”；7月份财政收入历经18个月的增长预警信号红、黄灯后，首次进入“绿灯区”。财政收入是一个滞后的指标，首次现“绿灯”，表明从紧调控政策已对经济过热起到缓解作用，最初的“经济过热”风险已经远离，给政策调整打开了空间。

　　与此同时，微观层面的经济下滑风险正在显现。工业企业利润同比下降近两成，纺织业发展面临困境，电力石化企业更是出现前所未有的亏损，有数据显示，今年上半年，央企实现利润减幅为10.3%。而集中了全国优质企业的股市2008年半年报刚刚落幕，１６１９家上市公司实现净利同比增长１６．４％。与2007年同期近七成的增长率相比，不但增速明显放缓，含金量也出现了大幅下降。

　　而且，所得税调低是今年上半年上市公司业绩增长不可忽略的支撑因素。种种迹象不能不引起关注。

　　专家声音

　　减税+扩大内需

　　经济定会取得好效果

　　南京大学经济学院副院长沈坤荣昨天在接受记者采访时表示，由于经济形势的变化，国家宏观调控目标从去年的“两防”（防止经济过热、防止通货膨胀），已经变成现在的“一保一控”（保增长控通胀），而原来使用的货币政策也逐步转向财政政策，1500亿减税方案只是运用财政政策保经济增长的其中一项内容。他认为，减税方案更多关注到了经济下行风险、民生需求，如果再配合上扩大内需等政策，一定会取得比较好的效果。

　　沈坤荣表示，今年内外部环境都发生了变化，从内部来说，由于节能环保政策的执行、劳动法的规定、原材料的上涨，再加上宏观紧缩政策导致中小企业面临资金困难，他们的利润空间受到限制，甚至很多企业生存难以维持。这一现象在4、5月份特别明显，而这时候CPI仍然高企。

　　“如果经济过度下行，企业经营不断下滑，那么就会引发就业的下降，发达地区经济下行影响的是不发达地区的劳动力，这会引发其他社会问题，所以从民生的角度考虑，也应该避免中小企业继续出现过度困难的局面。”

　　沈坤荣称，从现在的经济形势来看，从紧的货币政策释放余地不大，所以现在货币政策开始逐渐转向财政政策。 “财政政策一般有两方面，一方面是增加财政补贴，对低收入家庭进行补贴，减少他们的困难，另一方面，对企业来说，更好的是减税，目前税收增幅远大于经济增长幅度，减税是有空间的。”沈坤荣认为，同时还应该提高个税起征点，增加个人税后收入、扩大内需。

　　仅仅运用财税政策效果怎样？沈坤荣认为，“两防” 的目标现在已经转变成“一防一保” 。而防止经济下行、保经济增长，除了财税政策外，还应扩大内需。“比如轨道交通建设、城市交通方案等等，都能扩大内需。”