十一届全国人大常委会第四次会议27日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议,听取国务院关于2007年中央决算的报告、国务院关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、全国人大财政经济委员会关于2007年中央决算的审查报告、国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。国家审计署审计长刘家义在向全国人大常委会作审计报告时建议,积极推进部门预算向社会公开,进一步提高预算透明度。
[中央部门预算执行]
53个中央部门审出问题资金293亿元
审计署审计长刘家义２７日在报告２００７年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，审计结果表明，中央部门预算执行中，部门本级存在的问题金额２９３．７９亿元，部门所属单位存在问题金额１７０．７亿元。
刘家义介绍，今年共审计５３个部门，延伸审计３６８个所属单位。审计结果表明，中央部门预算执行情况较好，有９７％的财政拨款预算能够及时批复，财政拨款支出完成预算的１００．５％。一些部门还采取充实调整财务部门职能、开展财政财务培训、创新财务监管机制等措施，加强了预算和财务管理。这些部门在审计前开展了自查自纠，发现各类问题３０１个，已纠正５．４９亿元。
但这次审计发现部门本级存在的问题资金２９３．７９亿元。其中管理不规范问题占９８％，违法违规问题占２％；属于２００７年度新发生的问题占５９％。
同时，审计还发现部门所属单位存在的问题资金１７０．７亿元。其中：管理不规范问题占７６％，违法违规问题占２３％，损失浪费问题占１％；属于２００７年度新发生的问题占１２％。
整改进展：
刘家义说，对上述问题，审计署已下达审计决定，国务院已责成各部门采取有效措施认真整改，并制定相关预算管理制度。这次审计发现的７件涉嫌违纪案件线索和１４名涉案人员，已移送有关部门查处。在审计过程中，已有１０个中央部门整改审计查出的问题３７．３５亿元。
[中央财政管理]
376.87亿元未纳入预算管理
在对由财政部和发展改革委承担的中央财政管理职责进行的审计中，审计报告称，去年有376.87亿元资金未纳入预算管理。
这些未纳入预算管理的资金由两部分组成：一是储备物资变价款收入32.46亿元、中央广播电视大学“全国网络统考考试费”8062万元；二是2007年中央财政专户管理的行政事业性收费等非税收入343.6亿元。其他问题还包括:
未经许可收费项目收费40.75亿
未及时完成对49项行政事业性收费项目的清理规范工作。2007年4月，财政部、发展改革委将有关部门49项法律和行政法规尚未作出明确规定的行政许可收费编入行政事业性收费项目目录，当年共收费40.75亿元。
向破产煤矿安排安全改造资金
少数投资项目审批把关不严，安排投资失当。2007年，发改委向已实施政策性破产、财政部已安排了破产补助资金的4个煤矿，向两个煤矿的已完工安全改造项目，向已改制为有限责任公司且无国有股权的3家公司，共安排煤矿安全改造资金5824万元。
2007年，发改委向以前年度已安排过国债投资的4家企业的同一个项目又下达国债投资计划1411.6万元；发改委两个业务司对宁夏回族自治区一所中学的改造项目分别立项安排投资，其中宿舍楼项目重复安排投资100万元。
竣工10年从未存储过国家物资
对发改委分配的煤矿安全改造、危险废物和医疗废物处置设施建设、物资储备综合仓库安全改造和成品油储备库改扩建等3类投资专项的403个项目进行审计调查，抽查30个基层物资储备处发现，2007年底实际存储国家物资占用的面积仅占存储总面积的12％，闲置面积占17％，其余用于对外出租。如已竣工10年的内蒙古八三六处一期仓库从未存储过国家物资。
整改进展:
国务院已责成财政部、发改委等部门和有关地方采取有效措施，制定或完善相关制度，认真整改。
部门及所属单位
教育部、中科院等28个部门
税务总局、广电总局
统计局、质检总局等29个部门
贸促会、人口计生委等9个部门
商务部、财政部等20个部门
水利部、知识产权局等15个部门所属59个单位
农业部、国资委等6部门所属8个单位
文化部、侨办等25个部门所属71个单位
国土资源部、原劳动保障部等14个部门所属30个单位
广电总局、卫生部等12个部门所属14个单位
12个部门所属14个单位
年初预算不细化、不完整，批复不及时
重复申报项目、多报单位人数等多领预算资金
挪用财政资金和有专项用途的资金
少计收入、虚列支出等截留、转移资金
2007年底结余资金，当年不能发挥作用
预算不细化、不完整，批复预算不及时
重复申报、多报财政预算资金
改变资金用途、扩大项目支出范围，挪用财政资金
截留、转移资金
违规收费或未按规定上缴非税收入
违规投资、违规出借、经营不善等造成国有资产损失浪费或形成损失风险
174.98亿元
3800万元
2.63亿元
2.49亿元
73.41亿元
9.81亿元
1530万元
3.31亿元
3.09亿元
33.64亿元
8815万元
主要问题
涉及资金
[征税成本]
人均支出较高
办公面积超标
为贯彻落实国务院关于降低行政运行成本的精神，审计署对18个省(市)税务部门征税成本开展了审计调查，重点抽查了省、市、县三级236个税务局。此次审计中主要发现了人员支出水平高、办公用房面积超标、无编制和超编制购置小汽车等问题。
报告中提到，2006年，18个省(市)税务部门人员支出人均5.83万元，抽查的236个税务局人员支出人均9.06万元。在所抽查的部分税务局中，办公用房面积超标的占58％。在抽查已实施或参照实施车辆编制管理的162个税务局中，有90个税务局超编制购置小汽车。此外，招待费、会议费、培训费和出国费控制不够严格，抽查的236个税务局2006年支出达10.55亿元，仍处于较高水平。
整改进展：
针对上述问题，税务总局正在逐项进行清理，依照规定处理，并制定和完善相关制度办法。
[住房公积金]
20亿元住房公积金被挪用
此次审计共发现挪用住房公积金及其增值收益20亿元，违规发放住房公积金个人贷款22亿元。在发放的建设项目贷款和以委托理财等方式购买的国债中，有50亿元住房公积金应收回而未收回，面临损失风险。
整改进展：
有关地方政府正在采取措施认真整改。
[教育收费]
３３县教育乱收费５１１０万元
刘家义介绍，这次对１６个省（区、市）２００６年和２００７年１月至６月农村义务教育经费的审计调查，重点抽查了５４个县（市、旗）。一些地方农村义务教育经费投入不到位、拨付不及时。一些地方挤占挪用资金、乱收费问题还比较普遍。有４６个县的教育、财政部门和中小学校共挤占挪用公用经费、寄宿生生活补助费等１．１５亿元，主要用于教育主管机构日常经费、教职人员经费、学校基本建设等；３３个县的教育主管部门和学校自立项目乱收费或向学生收取明令禁止的费用５１１０万元。
整改进展：
有关地方政府采取相应措施，落实投入责任，健全相关制度，提高农村义务教育经费的投入保障和使用管理水平。
[电信投资]
电信企业重复投资近千亿
审计发现电信运营商重复投资导致资源闲置浪费，电信和网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网，而铁通在电信和网通投资在建各自全国固定电话网的情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，到2006年累计投入455亿元。
综合新华社、《北京青年报》《新京报》
