上海浦东新区东明家园小区的公建配套设施被周家渡街道办事处（以下简称“街道”）无偿使用，原本规划许可中的老年活动室、健身房、老年阅览室及娱乐室等都没有了，公建配套设施变成了 “上海浦周投资管理中心”及“周家渡经济发展促进分中心”。

　　由于小区至今没有成立业委会，业主个人没有资格代表全体业主起诉街道，业主们只得不断信访。令人诧异的是，业主几番周折后，得到的却是街道一串串“×”字符的回复。无奈的业主们只能贴小标语抗议街道。无奈的维权 “膏药贴”，在周家渡街道形成了一道不和谐的风景线。

　　市民惊呼

　　“史上最牛”行政回复

　　近日，家住浦东新区周家渡街道东明路560弄东明家园的市民马根祥，在解放日报报业集团网的“我要报料”论坛里投诉，叙述东明家园小区的公建配套设施被街道侵占后的维权之苦。

　　记者随即与马先生取得联系，他当着记者的面，用记者的电脑打开了在“中国·上海”政府网站上的信箱。记者看到信箱内有自去年至今的来往信件，这些信件均反映周家渡街道侵占东明家园公建配套设施事宜。记者点击了今年5月4日收到的标题为 “周家渡街道网上信访中心处理答复‘马根祥2008年1月11日……’”标题的回复信件，在弹出的窗口中，被马先生称为“史上最牛”行政回复随即呈现在记者眼前：

　　马根祥：

　　2008年1月11日，我们收到上海市“网上信访”受理(投诉)中心转交的关于您写给的信访事项，编号为：网2008001179。经研究，现将该信访事项的处理答复如下：根据《×××××》规定，×××××××××××××××××××××××××

　　××国务院《信访条例》的规定，如果您不同意上述处理意见，可以在收到该信访事项处理意见后的30天内向我单位的上级行政机关“新区信访办或周家渡街道”接待场所提出书面复查申请，逾期将不再受理。

　　马先生告诉记者，他的信访维权始于去年9月28日。他多次向街道办事处主任以挂号信、特快专递及电子邮件形式，反映小区公建配套设施老年活动室、阅览室、健身房等被挪作他用的事实，要求街道有关部门作出解释，依法予以纠正。同时，马先生也将该信函抄送区有关职能部门。

　　信被转到周家渡街道办事处后，街道办事处分别2次作出回复，声称东明小区的房产开发商与街道签订了‘东明家园公建配套设施移交协议’，根据协议公建配套将无偿移交给周家渡街道办事处；对于5号楼使用功能的改变，回复中解释为：“街道为了履行街道作为社区经济的管理职能，街道将此配套用房作为整个社区经济的服务窗口……”马先生对回复一直不服，继续向浦东新区政府及市政府市长邮箱写信反映情况，之后，马先生就接到了上述被其称为“史上最牛”的行政回复。

　　“膏药”形成

　　一道不和谐的风景线

　　眼看信访无果，小区业主们开始失去耐心。去年年底前后，他们在小区公告栏内张贴自制的《告业主书》、 《业主书问答》等宣传资料，他们还在小区周围附近的人行道护栏、公交车站、邮筒、电线杆等处张贴自制的 “膏药贴”。贴纸被不断撕毁、涂刷，业主们则继续坚持不懈地再贴……就这样，一个贴，一个涂，双方展开一场“膏药持久战”。

　　马先生说，除了“膏药贴”外，业主们还自制了布质的横幅标语。马先生边说边向记者展示了一把白色雨伞。撑开雨伞，“还我老年活动场所”等字样映入记者眼帘。

　　走在东明家园小区附近的街道上，记者发现，维权的 “膏药贴”已经形成了一道刺眼的风景线……

　　面对记者

　　街道采取两个办法

　　6月6日上午，记者如约前往周家渡街道采访。出人意料，接待记者的是党政办科员高友海。还没有正式进入话题，他就用“无事生非”来形容马先生的信访投诉行为。高先生把记者交给一名姓殷的中年妇女后就离开了。

　　殷女士以不了解马先生的信访为由拒绝接受采访。于是，高先生又和殷女士折回信访办接待记者，高友海表示他也没有参与马先生的信访处理工作，具体处理的人是杜斌主任。此时，杜斌出现在办公室。

　　记者问街道与开发商就5号楼签订的无偿使用协议的依据是什么，杜斌递上《工程项目表》复印件，指着5号楼一栏写着的“社区服务中心”解释说，该表格是规划部门盖章许可的，他们把5号楼给“上海浦周投资管理中心”及“周家渡经济发展促进分中心”使用，也是在为社区服务。他说： “经济服务也是种服务，并不只有活动室才是服务，我们现在服务是大概念的。”显然，杜斌将东明家园的社区概念“融会贯通”了。

　　记者获悉，马先生向浦东新区发改委投诉后，发改委于今年5月26日作出正式回复， “我们已与周家渡街道沟通，尽快恢复该5号楼的社区服务功能”。

　　杜斌强调，他们没有改变规划用途，两 “中心”并不是企业，是“街道的组成部分，是领导派到地方来指导经济工作的。”

　　记者对“上海浦周投资管理中心”的注册信息进行调查的结果为：注册资金2000万元，性质为企业管理机构，经营范围为 “本系统内集体资产管理和投资管理，自有房屋的出租，花卉生产及花卉服务，普通机械设备，工艺品（除金银外），百货，五金交电，塑料制品，建筑装潢材料，金属材料的销售。”显然，杜斌将街道行政管理和企业的经济管理也“融会贯通”了。

　　投诉“史上最牛”

　　行政回复无果

　　马先生在接到“×”字符的行政回复后，前往浦东新区政府行政效能投诉中心进行投诉，该中心接受了投诉并承诺按规定在20个工作日内给出处理意见。然而，时效过后，投诉中心工作人员告诉马先生：“他们就此事与周家渡街道进行过多次沟通，街道表示这件事要到信访办来查，还要到很多地方查。”

　　然而，当记者问及杜斌此事时，他却很不耐烦地回答记者“不清楚这件事”。

　　采访中，杜斌质问记者 “凭什么采访”，随后扔下一句“记者有啥了不起”拂袖而去。据《上海法治报》