广东省云浮市“亿万富翁”梁广镇因涉嫌挪用公款犯罪被立案侦查，鉴于其云浮市人大代表身份，经云浮市检察院申请，该市人大常委会许可检察院对其采取强制措施并移送法院进行刑事审判。然而，广西百色市人大常委会表示了不同的意见，原因是梁广镇也是百色市人大代表，未经其许可，云浮市检察院不能对其采取强制措施并移送法院进行刑事审判。一人可否兼任两地人大代表？两地人大常委会机关意见相左，检察机关无所适从，案件被迫搁置……

　　4月23日，记者来到广东省云浮市郁南县广隆集团，该集团副总袁永枢告诉记者，“梁广镇今天就要去香港，转道美国进行为期30天至45天的考察。”袁永枢介绍说，梁广镇光在广西百色市隆林县的资产就达3亿多元。

　　漫画 俞晓翔

　　牵出富商挪用公款案

　　诽谤案破获：

　　牵出富商挪用公款案

　　今年46岁的梁广镇出生于广东省郁南县都城镇水松根村一个农民家庭，连任云浮市三届人大代表，一起本来与他无关的诽谤案件牵出了其十多年前的一桩旧案。

　　2006年7月，一起诽谤云浮市委书记的案件破获，时任云浮市公安局党委委员的江纲、曾任云浮市下属县级市罗定市委常委、公安局局长的黄伟明等5人，被广东省云浮市检察院以涉嫌诽谤罪依法批捕。

　　不久，黄伟明、江纲涉嫌职务犯罪的事实也浮出水面。2007年4月，云浮市中级法院二审数罪并罚分别判处江纲、黄伟明有期徒刑20年。另外，检察机关查明，江纲是梁广镇的“连襟”。1997年9月，梁广镇通过江纲，将公安局的300万元罚没收入挪作企业的流动资金，当年12月30日将这笔钱归还。

　　“按照刑法第三百八十四条规定，梁广镇明知300万元是公款，并与江纲合谋挪用，两人构成挪用公款共犯，而且属于‘情节严重’，应处5年以上有期徒刑。”一名司法人士告诉记者。

　　“本应将梁广镇与江纲并案处理，但鉴于梁广镇是云浮市人大代表，就暂时将其搁置，等审理完江纲案再作处理。”这名司法人士介绍说，去年初，云浮市检察院就对梁广镇涉嫌挪用公款一案立案侦查，并按程序报请云浮市人大常委会对梁采取强制措施，该市人大常委会的态度很明确，坚决支持检察机关依法办案，并许可检察机关对其采取任何强制措施，并移送法院进行刑事审判。

　　案件被迫搁置

　　身兼两地代表：

　　案件被迫搁置

　　然而，今年3月，远在千里之外的广西百色市人大常委会副主任谭振秋携带该市人大常委会的决定来到云浮市检察院，告诉检察长李庆协，因为梁广镇是百色市人大代表，云浮市检察院没有经过百色市人大常委会的许可，就要对梁广镇采取强制措施并移送法院进行刑事审判，“是严重的违法”。

　　一件看似简单的挪用公款案，因为主角是一名在两地都有巨额投资的亿万富翁，又同时是两地人大代表，案件便变得复杂起来。

　　“百色市人大常委会不许可，广东就没法办理梁广镇这个案子了。”广东省人大常委会选举联络人事任免工作委员会副主任杨成勇说，“人大代表不是特殊公民，不能逍遥法外。”

　　但是，百色市人大常委会秘书长卢骁认为，所谓挪用公款是十几年前的事情，钱也不是用来干违法乱纪的事，而且很快就还上了。因此，即使是犯罪，也是轻微的。卢骁说：“国家有政策，要让东部沿海发达地区帮助西部落后地方发展经济。梁广镇对百色的经济和社会发展有贡献，如果允许对梁广镇采取强制措施并移送法院进行刑事审判，对企业的影响太大了。”

　　对卢骁的这个观点，云浮市人大常委会法工委主任黄冠坤表达了不同看法：“同案犯江纲因为挪用公款罪，已经被判处有期徒刑九年，怎么能说是轻微的犯罪？云浮市人大常委会经过研究认为，检察院的做法是合法的、正确的，应当许可对其采取强制措施并移送刑事审判。”

　　面对同一事实，广东、广西两地的人大常委会作出了截然相反的决定，云浮市检察院无所适从。

　　当选都是合法的

　　两地针锋相对：

　　当选都是合法的

　　梁广镇分别在两地当选人大代表，杨成勇认为，“这是不妥当的”，因为同一个层次的选民（同为地市级），只有一次选举权和被选举权。

　　“梁广镇在云浮市连任三届人大代表。”云浮市人大常委会选举联络人事任免工作委员会主任朱祖球告诉记者，“他是郁南县选举出来的市人大代表。”

　　“在居住地、工作地可以当选代表，但不能同时兼职两地代表。”杨成勇说，“云浮市先选的代表，百色市人大知道后，就不应该再选梁广镇了。”

　　“2006年10月人大换届时，梁广镇当选百色市人大代表。”卢骁告诉记者说，“梁广镇是广东商人，隆林县铝厂改制，他投了几个亿，买下来了。他这个代表不是我们戴帽下去的，是隆林县选举出来的”。与广东人大的观点相反，卢骁认为，“梁广镇在我们这里投资发展，虽然户口不在这里，但他完全可以当选代表。”

　　“理论上，一个人可以同时兼任五级人大代表，但却不能同时担任两地（无隶属关系）人大代表。”一名检察官建议，“全国人大可以通过立法来解决这个问题”。

　　争执陷入僵局

　　双方寸步不让：

　　争执陷入僵局

　　“我问了全国人大常委会法工委三室（国家法室），得到的答复是同时当选两地代表虽然都是合法的，但‘不妥’。”杨成勇告诉记者，“梁广镇可以辞掉广东的代表职务，也可以辞掉广西的代表职务。如果梁广镇不辞职，可以罢免他一个地方的代表职务。”

　　据记者了解，广东方面曾要求百色市人大常委会罢免梁广镇的百色市人大代表职务。但百色市人大常委会一名工作人员认为：“现在罢免代表职务的理由都是法定的，如果单单是因为当选两地人大代表就提出罢免案，肯定不合法。”

　　黄冠坤分析说，广东省人大出台的关于实施代表法的办法第十三条规定，对同时担任两级和两级以上代表职务的代表，实施逮捕、刑事审判以及其他限制人身自由的，执行机关应当分别报告有关人民代表大会的主席团或者常委会，并按照其中最高一级人代会主席团或者常委会的批复执行。但对同一级别的人大常委会遇到的许可问题，广东省人大的办法并没有具体规定。

　　修改选举法和代表法

　　立法建议：

　　修改选举法和代表法

　　“面对百色市人大常委会的不许可，检察机关该寻求怎样的救济渠道？”一名检察官表示困惑，百色市人大常委会不同意，这就等于间接否定了云浮市人大常委会的许可。更为重要的是，随着经济的发展，各地招商引资会引来一大批“梁广镇”式的民营企业家，如果有企业家在多个地方投资，成为多个地方的人大代表，一旦犯罪，追究起来就特别复杂。

　　“百色市人大常委会不同意，还有什么办法吗？”朱祖球告诉记者，“我建议，通过立法解决这个问题，在不同的地区，不能同时当选人大代表。”面对这桩离奇的案件，杨成勇表示，“还是第一次遇到，很有研究价值”。杨成勇建议：“全国人大常委会应当修改《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，明确规定在同一层级的代表选举中，选民只能行使一次选举权和被选举权。在两地同时当选人大代表，应当辞去一地的代表职务；拒不辞职的，后来当选的无效。”

　　据《检察日报》