连日来，南京迈皋桥街道城管科执法人员打断市民手臂一事，经快报连续追踪报道后，昨天终于有了初步结果：迈皋桥街道城管科一城管队员已被警方刑事拘留，城管科副科长王银进被免职，科长叶路和4名协管员被停职，分管城管工作的街道副主任也被要求书面检查。
栖霞区委、区政府领导昨日到医院看望、慰问伤者，并向伤者和家人致歉。区委书记还要求相关部门进一步严查此事，并从中吸取教训，提高执法人员素质，文明执法，树立良好的执法形象。
昨天，南京栖霞区的领导看望了王骐。 快报记者 施向辉 摄
昨天下午，记者从栖霞区政府办公室了解到，由栖霞区委和区政府牵头成立的联合调查组，对迈皋桥街道城管科执法中打伤市民一事，基本事实已经调查清楚，也有了初步处理结果。
据区政府办公室主任尹军介绍，经栖霞警方连夜侦查，已确定打断王骐手臂的人为迈皋桥街道的市容人员杨某(正式队员，并非协警）。警方已于昨天中午12点左右将其刑事拘留，并于昨天下午3点半左右送往看守所，等待法律的制裁。
栖霞区委、区政府也对此事作出了初步处理意见。尹军说，由于案件可能还涉及到其他协管员等，目前警方正在进一步加紧调查；而被指参与殴打事件的另外4名市容协管员被停职审查，待全部案情查明后，依法处罚；对负有直接领导责任的街道城管科科长叶路做出停职处理决定，副科长王银进予以免职，待最终调查结果出来后，还会根据情况，给以两人相应的纪律处分；迈皋桥街道分管城管工作的副主任施靖向区委、区政府做书面检查。
昨天下午，栖霞区委副书记、副区长，迈皋桥街道领导和栖霞区市容局领导先后到医院看望了伤者王骐，并送去了慰问金。
昨天下午5点左右，栖霞区委副书记李汉桥和副区长金政权手捧鲜花，来到省中西医结合医院住院部王骐的病房。见有人前来探望，躺在病床上的王骐准备坐起来，李汉桥赶紧示意他躺着不要动。
“让你受苦受累了，我代表区委、区政府向你致歉。涉嫌故意伤害的城管队员已被拘留，警方正在进一步调查，其他人员分清责任后也会给予不同处理。”李汉桥在王骐的病床前，首先向王琪致歉，并告知了目前警方对此事的调查情况。
当得知打伤自己的市容队员已被拘留后，王骐紧锁了好几天的眉头终于舒展开了，“我相信政府会处理好此事的，也相信法律是公平公正的”。随后，李汉桥还握着王骐家人的手，再次向他们表达了歉意，“这种事情确实不应该发生，请你们放心，我们会依法严惩相关责任人。对这次城管执法给你们家带来的伤害，我代表区委和区政府，向你们家人致歉”。
李汉桥还表示，区委、区政府将以此事为深刻教训，反思城管队伍的管理，加大对城管人员的管理力度，增强其执法意识，使其文明执法。
副区长金政权则表示，王骐的所有医疗费用将由迈皋桥街道支付。临走时，李汉桥和金政权均祝愿王骐早日康复。
面对各位领导的探望和慰问，王骐情绪比以前好多了，“谢谢你们，各位领导这样诚恳地当面道歉，这份诚意我接受”。
打人的市容队员被刑拘
区领导探望伤者并致歉
区委书记：从重处罚绝不姑息
昨天下午，栖霞区委书记梁学忠接受了快报记者采访。
他称，4月24日，他得知此事后，立即做出了“彻查到底，决不姑息”的指示。同时，区政府相关部门为此召开了紧急会议，认为这是一起粗暴执法的典型，各部门都要全力配合警方工作，依法依纪、从严从快严肃处理此事。
据梁书记介绍，4月24日到29日，区委、区政府对打人事件进行了全面调查，对当事的5名市容执法队员分别进行了集体和单独谈话。由于与此事相关的城管执法队员起初“抱团”，都不承认打伤人，给警方侦查带来了难度。但目前，基本事实已调查清楚。
昨天傍晚，栖霞区召开了区委常委会议，专门研究处理这次城管打人事件。经过区委常委会讨论后，区委书记梁学忠宣布了对这起打人事件的初步处理意见。梁书记说，随着案件调查的深入，不管涉及到哪一个人，都会一查到底，从快从重处理。
同时，他还称，此次事件，暴露了少数市容执法队员素质有待进一步提高，文明执法有待加强。区里将分批对所有执法人员和协管员进行培训，提高自身素质。同时，还将加大市容执法宣传，让更多市民对市容的文明执法给予理解和支持。
会上，梁书记还要求全区市容系统从即日起，在全系统内开展行风教育整顿活动，并要求市容系统近期召开行风整顿大会。“市容系统要以此次打人事件作为警示教育的案例，切实改进工作作风，确保今后决不发生类似事件，做到文明执法取信于民，树立市容执法新形象”。
快报记者 李绍富 李彦
城管打人案暴露出南京城管四大弊病，快报报道引来一位曾经的城管工作者自白——
理念跟不上 南京已沦为全国“城管落后”城市
南京每年的机关评议，城管部门都是倒数。一方面市民对城管十分不满，但另一方面城管队员管拆违、管占道经营，有时也会被当事人打伤，他们觉得自己待遇差、工作辛苦，也十分委屈。
记者了解到，快报连续数日报道的迈皋桥城管打人案在南京城管系统中也产生激烈反响。昨日，一位曾经从事城管工作多年的老同志来到快报，直言：这次的打人事件触到了南京多年混乱的城管体制的一角，暴露出其背后南京城市管理至少有四大弊病。
弊病一：体制不顺
一个街道城管有“三拨人”
“这两天看了快报的报道，我们城管人自己都觉得很丢人，也很痛心。城管代表政府执法，却严重损害了政府形象，这到底是为什么？”这位老城管工作者昨日告诉记者：迈皋桥城管打人案虽然是性质恶劣的个案，但近几年来损害市容管理形象的野蛮执法，几乎都由街道城管“包圆”了。这其中深层次的原因就是市容管理的“顽疾”——体制不顺。
简单说，一个街道城管科就有“三拨人”：一般来说，科长、副科长是街道委派，正式公务员编制；但科长们手下的城管执法队员却是各区城管执法大队分派下去的，为事业编制；执法队员之外还聘用城管协管员，无编制，类似临时工。这其中，协管员由街道招聘，人员素质参差不齐，“很多都是关系户”；而队员们和协管员日常都归街道城管科干部管。因此街道干部的素质就决定了城管人员的素质，城管人员很容易沦为街道的私家卫队。
弊病二：经费不足
一个人4.9万元，管得越多收入越少
城管人员怎么会听街道调遣？这主要是因为从2002年9月16日，南京成立“新”的城管执法局之后，因经费不足，城管队员被“下放”到了街道。
为什么会“下放”？因为没钱。据这位“老城管”透露，南京目前1000多名城管执法人员都是事业编制，经费实行“打包制”，平均4.9万元/人。
“看起来好像还不少，实际上这4.9万元/人包括了队员所有的工资、福利、看病费用甚至工作经费。”这位老同志说，这就造成了一个可笑的现象：队员执法越多、收入越少。为什么？因为这4.9万元/人并没有区分哪些是工资、哪些是执法经费。如果执法需要用车，汽油烧多了，那肯定要从人头费里扣。队员们收入不够就只能由街道来贴补，这样“他们能不听街道的吗？”
弊病三：身份不明
南京千名城管都在“违法”执法
据介绍，不要说西安、杭州等一些国内大城市，就是在江苏省内，全省11个地市级城市的城管执法人员都是公务员编制或参照公务员来管理，惟独南京和徐州没有这样。
这就带来另一个问题：按照《公务员法》和《行政许可法》规定：行使行政执法权必须是公务员。“严格来说，南京目前1000多名城管执法队员都没有合法执法的身份，他们的执法行为本身就是违法的。”这位“老城管”如是说。
弊病四：移权缺位
本该移交给城管的执法内容没有移交
没有正式身份，为什么就管不好城市？这位老同志告诉记者：这反映了一个观念问题，城管没有得到真正重视，沦为管管小商小贩的边缘部门，许多本该移交给城管的执法内容都没有移交。
举几个例子，2002年南京就出台了政府令，街头停车场交给城管管理，可至今还在交管部门手中。规划方面拆违建也是，200m2以下的归城管管，200m2以上的大型项目依然由规划部门来处罚，市民养狗办正规手续归公安管，可街头流浪狗以及狗随地排泄又归城管管理。
移交给城管的基本都是一些没人愿意要的“硬骨头”，而且相应的专项经费很少。
■根源
理念落后 素质不够
记者了解到，就在今年初，南京还专程到南宁去学习城管经验，回来以后下力气搞“三项整治”。可为什么近年来，南京城管总是不尽如人意？这位资深人士告诉记者：不要说对比南宁，南京相对全国许多城市在城管上都已“大大落后”了！
他表示，现在，我们也应该反省一下：城管管理工作确实做得不好，可南京究竟花了多少成本、下了多大决心来搞城市管理？
就粗粗地算，南京每年在城建上的投入都超过300亿，而按照4.9万元/人、1000多人的城管执法队伍，城市管理的正式投入仅几千万，还不到建设的一个零头；从同类城市来看，仅常州城管人员按公务员管理，平均投入达到10万元/人，相比之下，南京明显“重建设轻管理”。
更严重的是，南京还不止落后一步。近年来，国内许多城市都将规划、园林、市政等部门的相关机构纳入城管体系，搞“大城管”，这样一件事城管就能从头到尾，负责到底。而南京的城管却“积重难返”，越来越边缘化，越来越落后，怎么改都改不好。
“关键还是理念要调整，街道干部的素质要跟上。”这位老同志最后表示：据了解，南京市委书记朱善璐最近专门批文批示，要从政策、体制、机制、经费等多方面来彻底解决城管的问题。但是关键还在于理念，如果理念不转变，南京花了上千亿来建设国际化人文绿都，但在常态的管理中落后，最后依然难成“宜居城市”。
快报记者 孙洁
