尽管城管的名声不大好，但我还是没想到，现在的有些城管居然蛮横、凶悍到了这等地步。幸而不幸的是，南京的几个城管及时给我们上演了这样的惊人一幕：只因两个食客对城管的执法方式不满，酒后向城管人员竖起大拇指，这番“言语挑衅”引来十几名城管人员围殴，导致一人大便失禁、右臂骨折。托现代科技之福，这十几个人的暴行被饭店安装的摄像头记录下来，并在电视台示众。观之无不愕然。此事经媒体曝光后，面对全国舆论汹涌的批评，迈皋桥街道城管科叶科长居然又称“没必要去医院看望伤者”。

　　“南京城管围殴市民”一事，恰逢全国城管执法局长联席会第二届年会在山东聊城举行。与会的300多名执法局长在获悉南京的城管打人事件后，对粗暴执法予以了谴责，并于4月26日达成共识，承诺其所在机构将“树立亲民理念，坚持文明执法，构建和谐城管”。

　　看来是要感谢一下这些城管局长们的，感谢他们对城管执法人员围殴市民达成了“执法人员与居民严重冲突”的共识；其次要感谢，在我们建设法治社会许久之后，城管局长们能够“承诺文明执法”。同时，祝贺城管形象业已崩坍的时候，“城管的形象建设”适时启动了。

　　承诺总是基于道德的，而不是法律的。而基于道德的承诺，往往是不能令人信服的。

　　我不明白，法律什么时候给了不文明（其实就是暴力的代名词）执法的权力？既然没有，又何来承诺呢，难道他们的承诺比法律更管用吗？这种凌驾于法律上的承诺，一旦失效，何以约束？是谁让我们的权利被人偷偷架空了，以至于得靠别人的承诺来还原？还有多少这样的权利被人偷走了、或者抢走了？抬头望天，四月的春风劲吹，暖阳正红，而一想到这个承诺，不禁为之一凛。

　　城管的形象从什么时候开始坏掉的，恐怕无从查考。如果举证，则是一查一大串，个顶个的恶劣。这次城管执法局长年会，又是一个经验交流的盛会。经验往往是和教训相联系的，不知道谈经验的时候，有没有拿教训来作一点起码的铺垫和对比？城管形象都弄成这样了，还是召开危机公关研讨会更务实一些吧。

　　英国思想家培根在其《论法律》一文中所讲：“我们应当懂得，一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪，因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏了法律——好比弄脏了水源。”而我要说，一次不合法的暴力“执法”，比一次不公正的裁判尤甚。能够真正认识到这一点，比华而不实、大而不当，让法律难堪的承诺要强一些。

　　换句话说，如果对城管的管理仅仅停留在“承诺”的层面，此次南京城管围殴市民事件会有什么结果，恐怕让人心寒。那位声称“没必要看望伤者”的叶科长，已经让我们隐隐看到了一点端倪。

　　（作者系南京政治学院新闻传播系副教授）