频频遭遇公路“三乱”后，他并没有像其他司机一样保持沉默，而是保留证据向有关部门投诉，维护权益。他的行为引起了全国很多司机的关注，很快成为一名“维权代言人”。

　　2008年春节，他收到全国各地司机朋友的贺年短信，同时也接到不少货运司机的电话，谈的大多是公路的“三乱”话题。如今细细算来，从2005年3月起，他已为同行代理投诉公路“三乱”事件350件。他的名字叫王金伍，是河南西峡县的一名货车司机。

　　被逼出来的“维权专家”

　　40岁的王金伍是河南西峡县的一名货车司机，如今他名下已经有了三辆货车，雇了司机跑运输，而他则在县城开了一家货运信息部，当起了“车老板”。

　　王金伍上学时只念到初一，当过农民，服过兵役，还在一家事业单位干过合同工。如今，王金伍大名鼎鼎，精通所有涉及交通的法律法规。之所以精通如此多的法律法规，是和公路的“三乱”有关。所谓“三乱”，就是根据国务院纠风办、公安部、交通部有关规定，指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。

　　一切要从王金伍跑货运时说起。2004年10月，王金伍和朋友合伙掏了38万元买了一辆货车，往返于河南西峡、湖北和陕西三地跑货运。刚开始跑运输时，王金伍几乎是天天挨罚，县县挨罚，交警罚了交通罚，超限站罚了运管所罚，运管所罚完还有路政……最多的一天，他的货车在陕西被罚1700元，在湖北被罚2000元。跑了一趟运输，不仅没有挣钱，反而赔了钱。后来王金伍从同行那里获知，这已经是业内见怪不怪的事情。

　　越来越多的罚款让王金伍感到不平，又觉得奇怪：执法人员常常只罚款不卸货不纠章，他们不听司机的陈诉和申辩，也不做调查笔录，不勘验车辆，司机们只要交了罚款就可以继续上路，但每过一个县就得被再罚一次。交警罚的次数少但数额大，交通罚的单次钱数少但次数多，这样的情况令王金伍和他的合作伙伴很吃不消。尽管王金伍也觉得这样的罚款有问题，但却说不清存在什么问题。

　　为了搞明白这些罚款是否合法，王金伍购买了《公路法》《道路交通安全法》《行政复议法》《行政处罚法》及相关配套法规书籍。此后每次挨罚他都要搬出法律条文对照一下，看看罚款是否有法律依据，是否违规。

　　2005年3月，王金伍的货车在河南伊川境内一天两次被交警部门以同样的理由处罚，一次罚款300元，一次400元，并且只给开了罚款票，没有下达处罚决定书。王金伍以程序违规为由向伊川县公安局提出行政复议，当地公安机关非常重视，为此专门进行了调查，证实了王金伍反映的情况，随后，交警队专门派代表跑到西峡道歉，并退还了罚款，这是王金伍的第一次牛刀小试。

　　此后，王金伍就自己遭到乱罚款的事向陕西商州和湖北荆门、孝感等地的交警、交通主管部门提出行政复议。复议提出后，进展都让他感到满意。从此之后，无论在什么地方遭遇了公路“三乱”，王金伍都会保留证据，然后向有关部门申诉，维护自己的权益。

　　叫板“潜规则”讨公道

　　王金伍的行为立刻在备受公路“三乱”折磨的货车司机中传开了。2005年下半年开始，不断有同行们因遇到乱罚款问题来向他请教，或者干脆委托他全权代理。

　　河南西峡县有1000多辆货车，前些年主要从事保温材料的营运，最近大多从事煤炭运输。这是一个不产煤却以运煤而闻名的县，司机们全国各地都跑，所遭遇的乱罚款也是形形色色，千奇百怪。2006年的很长一段时间内，跑湖北线的西峡司机对襄樊市某区运管所既恨又怕。据称，当时该运管所上路查车辆改型几乎到了疯狂的地步，只要货车经过就扣到停车场，司机去找扣车的人，却被告知要去找科长，科长让找副科长，副科长让去找所长，找来找去的结果被罚一两万元。

　　当地运管所罚款时并不做调查取证和询问笔录，而是让司机在空白纸上签字，或者抄写一个固定样本的保证书，这个样本是这样的：我叫×××，因为车辆（空几格，由司机根据要求填写），自愿放弃陈诉、申辩、听证的权利……这些让货车司机见怪不怪的现象已经成为“潜规则”，很少有司机去质疑。然而，王金伍却开始“较真”。

　　2006年5月，王金伍受30名车主委托代理这一维权案例，他多次跟车到襄樊调查取证，录音、录像、到运管所大厅拍下那个固定的文本……掌握充足证据后，他将录像制成光盘，到襄樊市交通局投诉。襄樊市交通局批转到襄阳区交通局，区交通局表示很重视，一定处理。但两个月过去后仍无音信，王金伍只好跑到湖北省纠风办投诉。

　　2006年10月3日，在上级的压力下，襄樊当地交通局、运管所领导及有关责任人到西峡县向当事人赔礼道歉，并无条件退还罚款。同时，对有关责任人员进行党纪、政纪处分。

　　这件事当时轰动西峡，也轰动南阳，甚至在外地货车司机中都传开了。于是，西峡周边各地，以及河南其他地市，甚至陕西、山西、江西、湖北、广东的货车司机都纷纷拿着罚款票据，三五成群地去找王金伍，委托他讨回公道。

　　王金伍开始帮他们维权，王金伍也一直把自己定位在“货运司机代言人”这个角色上。

　　“维权代言人”维权有技巧

　　同行的信任，让王金伍感到光荣，也鼓舞着他的斗志。

　　仅2006年一年时间，王金伍代理的维权案例就有100余起，向全国十余个省市百余家交通、公安等部门提起行政复议、投诉和起诉。总体上，他的维权成功率在80％以上。王金伍说，之所以有这么高的成功率，是有技巧的。

　　王金伍所说的窍门是，以行政复议和投诉上访为主，尽量避免行政诉讼。王金伍觉得，打官司花费动不动得上千甚至数千元，即便是赢了官司，对方不服还要上诉，又得很长时间，车主在时间和金钱上都耗不起。由于各级政府对治理公路“三乱”的决心日益加强，行政复议和投诉的效果一般都比较好，并且，向罚款方的上级主管单位提出投诉，往往会比打官司来得更直接，解决得更快些，但一个前提是要学会坚持，不能因为一个单位没有回复就放弃。

　　还有一个技巧是，在维权过程中一定要学会保留证据，取证是非常关键的一个环节，王金伍为此专门买了能偷拍的摄像机、录音笔和数码相机。他的取证过程，其实很像新闻记者的暗访过程。而这种证据一旦出现在相关部门的案头时，往往对问题的解决起到事半功倍的作用。

　　2007年2月15日，王金伍组织470名西峡货车车主联名上书全国人大。联名信列举了交通管理法律法规设定不一致、收养路费的交通部门没有提供基本的通行条件、《道路运输条例》无法律依据三大问题，并指出：3000万货运驾驶员队伍在现实生活中竟是弱势群体，在我国人大代表、政协委员中，无法找到能代表货物运输户和司机的代表和委员。正是这种客观因素的存在，导致了货运业主及司机反映问题的渠道难畅通、问题难解决、维权难、难维权的“四难”局面。

　　2007年5月，王金伍还注册了一个维权网站，专门上传偷拍到的乱罚款录像、照片和票据，每次上传之前，他都要给罚款单位发去传真或特快专递，在网站开通之初，每篇帖子的点击率都高达5000以上。基本上，网站上上传的乱罚款事件都能得到很快解决和回复。后来这个网站因为种种原因被关闭，王金伍又花3000元申请了一个“交通维权网”，目前，该网站正在调试中。

　　2008年初，王金伍的行为被当地媒体报道后，立刻引起强烈关注。人们在关注他个人行为的同时，还对公路“三乱”存在的根本原因及如何解决公路“三乱”进行了反思。

　　如今的王金伍很忙，大部分时间都在写行政复议书和投诉材料，然后用特快专递发往全国各地的交管部门。王金伍说，自己有车，日常开销不用发愁，维权并不存在经济困难和开展不下去的困局。以后，只要还有人找，只要乱罚款还存在，就会一直坚持下去。

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　　严峻 杨桐/文