当道路终于开通、车流逐渐涌动时，车里人兴奋地享受着“突围”的感觉；而同时，高压之下的政府部门也经历了一场“突围”大战。
一场大雪，覆盖住了很多，却充分展现出一个城市的温暖和智慧。
然而，这场灾难还没有过去，暴雪还会再杀一个“回马枪”。趁着这个喘息的空隙，我们不妨来一次“小结”。作为政府部门，“以变应变”、随时调整完善应急预案将会带来更多收获；作为个体的每一个人也是同样。我们还能做得更好一些；我们还能做得更细一些；我们还能想得更远一些。
■他山之石
国内外如何应对
突发灾害性天气
政府的总体表现值得充分肯定
29日，大雪初停，街上的人和车立刻明显增多。下午，江苏省社科院世界经济研究所所长田伯平也去超市买了些食物。连日来，他天天关注着雪情的进展、媒体的报道。从一位普通市民对雪灾的感受出发，他说自己愿意充分肯定政府在这场大雪中的总体表现。
“这是一场突如其来的天灾，对任何一个国家或地区的政府来说都是个严峻的考验。江苏从上到下，各地、各部门反应很及时，做了大量的应对工作。”田伯平说，至少有三点成绩应该充分肯定：一是尽管大雪压境，但社会没有出现混乱现象，整个城市比较稳定，社会秩序总体运行正常；二是全省保障供应工作及时跟上，物价未出现异动和大幅度上涨；三是尽管大雪给生产生活秩序带来不便，但没有出现破坏性的影响。“这与政府及时采取了多重有效措施密不可分，应该充分肯定！”
作为一名专家，田伯平则认为，这次雪灾的考验对现有的应急预案而言只是一次大练兵，效应还远没有发挥到最大化。田伯平曾经参与了江苏省突发公共事件应急预案的评估工作，对照预案在这次雪灾中的“表现”，他认为完全还可以做到更好。
和他持有相同观点的，还有南京市政协委员、江苏润华会计师事务所主任马茂明。亲身经历了“雪中大堵车”的马茂明起初想的是“怎样才能不堵”，接着又想到了从生产到生活一系列问题，怎样才能把影响降到最低？
交通瘫痪时，启用替代运输线
田伯平手中正在做一个交通现代化的研究课题，这几天的大雪促成了他更多的思考：“为什么在突发事件面前，交通运输系统会变得如此脆弱？”大雪封路，进出城几乎是“天下第一难事”，高速公路关闭、航班停飞，唯一可以依赖的就是火车。交通基础设施一直是财政重点投入对象，按理说不应该这么脆弱。一旦交通受到影响，不光是简单的“出行”，还将牵连到煤、电、油、食品等一系列生产生活物资的供应。怎么办？田伯平给出一个建议，可以学习北欧等国家的经验，这些地区经常下大雪，而当雪情严重的时候，替代运输线立即启用，可谓常备无患。
车辆滞留时，警车带路“引流”
27日，马茂明委员从姜堰返回南京，原本只需两个多小时的路程，花了十多个小时，一路上他都在观察往返双向的路况。“自泰山新村等着上宁连、宁洛高速的大卡车、大客车密密麻麻排成长龙，约15公里；由龙袍至长江大桥也是一条长龙，都排在那儿熬风、熬雪、熬夜。”最让他感慨的，是在风雪中一站几个小时的交警，“他们的衣服都湿了，脸色冻得铁青，真是非常不容易！”
感慨之余，他不免想到，封路自然是必须的，但是“安全”的效果达到了，大量车辆和旅客滞留的难题却出现了，职能部门的行政成本也增加了。有没有更好的办法呢？“如果辟出一条安全通道，是不是可以让车流起码能‘动’起来？当路面积雪不是那么太严重时，是不是能在严格控制车辆进入高速频率的情况下，依次放行？”
与马茂明的提议类似，正在南京开人代会的省人大代表、南通市市长助理、市公安局局长秦剑平则向记者介绍了一个“引流”的做法：南通市公安局派出多辆警车在高速公路入口附近负责领路，将车辆分成约20辆一排，跟在后面统一以低速缓缓引入高速，这样既解决了车辆滞留问题，又保证了安全。
扫雪问题，公共利益高于一切
“扫雪是最迫切的任务，但最忙的好像只是政府。”田伯平说，在扫雪问题上有“步调不一致”的现象，社会动员系统显然缺位。尽管政府部门早有各家自扫门前雪的规定，但也有相应的罚则并开出了首张罚单，但与多年以前的类似灾情相比，全社会的状态没有充分调动起来，无论单位还是组织，很多都是原计划行事，似乎扫雪只是市容的事情。“说到底，这体现的是个人利益与公共利益如何处理的问题。”田伯平说，在公共危机面前，公共利益应该放于更高位置，在西方发达国家通常是全社会自发应对公共危机，这种主动性值得学习。
地铁、公交可以延长一点时间
雪灾发生后，大量私家车主换乘公共交通出行，地铁、公交出色地承担了城市交通“顶梁柱”的职能。不过，要是它们的运营时间再延长些就更好了！连日来，快报的96060热线接到多个读者来电，提出这样的建议。特别是一些上晚班的人，平时正好来得及赶乘最后一班车，但在大雪天气行走不便，往往就因为几分钟的时间就错过了回家的机会，“哪怕多等十分钟也好！”
该放假的时候可以放假
根据雪情，省市政府及时发出了停止师生返校的通知，受到一致称赞。这让一些上班族也在感叹：“我们要是也能放个假就好了！”对此，马茂明委员的建议是，适当放假有利于减缓交通压力。前两天雪情严重时，他给所里的员工们一个很好的“安慰”：可以不用来上班，实在有重要事情处理，下午3点前赶紧回家；在外地做项目的员工不要急着赶回来，“这几天我们不考勤！”
田伯平研究员则认为，适时放假还有利于保障群众人身安全。“周一是工作日，看到那么多人在上班路上摔跤，有的还骑着自行车或助力车，真是很不安全。”如果不是非常特殊的行业，适当放一两天假，不但能解决交通安全问题，还能让群众感受到政府更多的“以人为本”的温暖，何乐而不为？
还能做得更好一些
昨天，环卫部门在南京凤凰西街铲扫路面的积雪快报记者 唐伟超 摄
多备防灾物资，有备无患
南京市区的高架桥能够及时畅通，少不了一个“幕后英雄”——铲雪车。10年前，南京花150万元将它买来，但也闲置了10年，如今终于派上用场、大显身手，对付厚厚的积雪和冰冻势如破竹。另外，吹雪车的功劳也不可小觑。不过，在连续强降雪的袭击下，“英雄们”明显有点应付不过来——需要清理的道路太多，而车辆太少。甭说这些“大家伙”了，就是防滑链这些多年前车辆必备的“小东西”，也不是想有就有的，正如省政府一位官员感叹的那样，“以前车子冬天上路都备有防滑链条，现在刀枪入库，没了思想准备。” 作为必须的应急物资，如果多备一些，不也就更多一份从容吗？
应急服务系统有待完善
一名出生才20天的婴儿被困雪中，不巧却又生病了！交警抱着他徒步8公里寻找医生……这个消息让无数人为之感动。且从中也不难看出，突发公共事件面前，我们的应急服务系统还有待完善。这个时候，要是能有个应急救援的“绿色通道”该多好！
马茂明委员被困高速公路上时，看到一车接一车的旅客在忍饥挨饿，他想，这个时候，如果能有应急服务队，给大家送点食品、送点水，肯定比什么都强！
田伯平研究员在外出购买食物时，同样想到，那些居住比较远、行动又不太方便的居民滞留家中出不来，能否把一些设施用品就近提供给他们？如果雪灾持续更长时间的话，这些问题又该怎么解决？
其实，在2006年实施的《江苏省突发公共事件总体预案》中，明确“发生特别重大或重大突发公共事件后，要及时对现场和相关通道实行交通管制，组织开通应急救援“绿色通道”，负责交通工具的保障，确保救灾物资、器材和人员的紧急输送。”实际操作中如何确保落实，有待进一步完善。
应对危机应该成为一种常态观念
暴雪堆起今年第一个大型公共危机，以千钧重担挑战我们的突发公共事件应急能力。“今后，这样的危机和考验还会更多！”田伯平研究员认为，随着世界经济、社会的迅速发展，各种自然灾害、社会危机、卫生危机等会更加频繁地出现。从政府层面而言，这将是考验执政能力的重要方面，必须更高水平地组织群众应对危机、化解危机；从个体层面而言，亟待加强群众的风险教育、危机教育。“无论如何，应对危机应该成为一种常态的观念。”
快报记者 郑春平
还能做得更细一些
还能想得更远一些
天有不测风云，暴雨、暴雪、台风等灾害性天气不可避免。在恶劣天气面前，很多城市都有自己的一套应急预案，一旦发生灾害天气，及时启动预案保障城市居民的工作、生活。
[国内]
暴雪：公交和出租车须确保运营
去年沈阳市3月初出现了历史罕见的特大暴风雪，沈阳市政府立即启动气象灾害紧急预案，在交通出行上，要求公共交通和出租车营运保证正常运营，为保证除运雪工作，3月5日，除特种车辆及除运雪车辆外，其他一切车辆禁止出行。
为了加快除运雪工作，保证交通畅通，沈阳市政府还决定，3月5日，除保证市民基本生活和城市运行的公共服务企事业单位外，其他单位全部放假一天。全市各大中专院校、中小学调整课程安排，停课一天。
暴雨：北京延长公交、地铁运行时间
2004年7月，北京遭遇了暴雨天气，市内60多处道路出现沉陷。北京市交通委紧急出台应对措施，在遇到紧急汛情时，允许地铁采取甩站、及时疏散乘客等紧急措施，确保乘客安全；根据地面的交通情况，适时延长地铁运行时间，保证城市公共交通服务。在公交车方面，要求遇到暴雨天气，公交车要根据路情及时调整线路，延长运营时间，保证市民安全回家。
台风：停止上班上课
2005年9月，强台风“泰利”直接撞进台湾陆地，受台风影响，台湾各县市除金门县外，9月1日全部停止上班上课。按照台湾有关规定，只要暴风半径4个小时内，可经过地区平均风力到达7级以上，或阵风达10级，就可放台风假。
2007年9月，台风“韦帕”袭击浙江，为了确保全省师生人身安全，浙江省教育厅专门下发通知，要求全省所有学校停止一切集体活动，杭州、宁波、温州、台州、绍兴、舟山6市中小学在9月19日停课一天。
[国外]
高温：医院昼夜接待病人
2000年7月中旬，土耳其居高不下的气温继续升高，部分地区的温度已超过历史上有记载的最高纪录，高达45℃。土耳其政府宣布7月13日和14日全国放假两天，所有高温区的医院都处于“紧急状态”，昼夜接待受酷暑影响前来就诊的病人。
暴风雪：俄政府建议企业为员工放假
2007年3月，俄罗斯远东滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克遭遇了130年来最强烈的降雪。各主要居民点之间的道路交通全部中断，符拉迪沃斯托克市政府决定当地中小学生从3月4日开始停课，并建议企业为员工放假。快报记者 陈英
