现代快报

上述五项百姓期待解决的问题，在政府工作报告中均得到高度关注，并采取有力措施切实加以解决。

2007年12月，江苏省社情民意调查中心公布了2008年百姓最希望政府重点解决的问题，前五项依次是：

　　百姓所愿

　　正是政府所想

　　办好十件实事，让百姓感

　　觉更幸福！

　　江苏省十一届人大一次会议昨天开幕

　　快报讯江苏省第十一届人民代表大会第一次会议昨天上午在南京隆重开幕。会议由大会主席团常务主席梁保华、罗志军、张连珍、王寿亭、李明朝、柏苏宁、王湛、方之焯、李佩佑、叶坚、张艳、赵龙担任执行主席。梁保华主持大会。罗志军代省长代表省人民政府向大会作工作报告。

　　本次大会应到代表801人，出席开幕大会的788人，符合法定人数。

　　百姓所愿，正是政府所想！昨天上午，江苏省人大十一届一次会议开幕，代省长罗志军作政府工作报告。罗志军在报告中强调，政府要更加重视改善民生，让改革发展成果更多地普惠于民，让人民群众的幸福感进一步加强。

　　记者惊喜地发现，以人为本、执政为民的理念在这份报告中得到了充分的体现！老百姓所期盼的，如今也正是全省各级政府计划解决的问题，无论是今后五年的政府工作目标，还是2008年的主要任务，无一不是想百姓所想，急百姓所急。

　　物价上涨问题（28.8%）

　　增加收入问题（19.1%）

　　环境污染问题（16.0%）

　　道路交通问题（15.5%）

　　医疗收费问题（14.1%）

　　1. 切实帮助困难群众就业

　　2. 加大对家庭经济困难学生资助力度

　　3. 提高各级各类学校生均公用经费财政拨款标准

　　4. 完善城乡医疗保险制度

　　5. 加强医疗卫生机构服务能力建设

　　6. 提高养老保障水平

　　7. 落实城乡居民基本生活保障

　　8. 切实加强住房保障

　　9. 实施农村饮水安全工程

　　10. 解决群众出行难问题

　　2008年改善民生十件实事

　　关键词物价

　　昨天，江苏省代省长罗志军作政府工作报告。

　　关键词环境

　　在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上：

　　地区生产总值增长11%，单位生产总值能耗下降4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3%、3.6%，地方一般财政预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅不高于全国平均水平，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4％。以内。

　　2008年全省经济社会发展主要预期目标

　　[百姓所愿]

　　“米袋子”、“菜篮子”，关系千家万户，2007年的一股“涨价波”让不少困难家庭感觉捉襟见肘。物价问题从上年的第五位上升到首位，成为新的一年百姓最迫切希望政府解决的问题。

　　[政府所想]

　　基本生活水平不因物价上涨而降低

　　努力保持物价总水平基本稳定！昨天的政府工作报告将“稳定物价”单列一段，作为政府在2008年必须啃下的一根“硬骨头”。

　　罗志军要求，2008年江苏省居民消费价格总水平涨幅不高于全国平均水平，各级政府要坚持实行“米袋子”、“菜篮子”责任制，认真落实“保供稳价”的各项措施，建立健全储备体系，切实保障粮食、肉类、食用油等居民生活必需品的市场供给。进一步健全价格监测、预警和应急机制，加强市场监管，规范市场价格秩序，依法打击各种价格违法违规行为，遏制物价过快上涨。

　　同时，考虑到困难家庭“抗涨”能力低，政府将继续完善价格补贴办法，编制“低收入居民消费价格指数”，及时足额发放物价补贴，增加对生活困难群众和高校学生食堂的补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。

　　【百姓所愿】

　　金山银山比不上青山绿水，黑烟、尾气、臭水……这些都是城乡居民最不愿意看到的！水更清、山更绿、天更蓝、空气更好成为城乡百姓共同的期盼。

　　【政府所想】

　　加强环境保护和生态建设

　　环境保护、生态建设是建设更高水平小康必不可少的条件。罗志军昨天表示，今年全省将扎实推进长江、淮河等重点流域和南水北调沿线地区水污染防治工作，把太湖水环境治理作为环境保护工作的重中之重，今年省财政投入治理太湖资金20亿元以上，太湖流域各市、县新增财力的10%到20%专项用于太湖治理，突出抓好新沟河、走马塘调水引流、入湖河流综合整治、环太湖生态清淤和环境修复等工程，所有乡镇全部建成污水集中处理设施，确保太湖治理迈出重要步伐。

　　与此同时，江苏今年还将加强饮用水源管理和保护，推进城乡区域集中供水。推进农村清洁能源建设和改厕工作，新增城镇污水日处理能力100万吨，提高生活垃圾无害化处理和城市扬尘管理水平。继续实施绿色江苏林业行动，全省森林覆盖率增加1个百分点。推进生态修复，依法禁止开山采石，加强海洋环境保护、湖泊治理、湿地和自然保护区建设。大力开展生态文明创建活动，让江苏成为一个青山绿水、蓝天白云、空气清新的绿色江苏。

　　关键词保障

　　【百姓所愿】

　　每个人都有老的时候，每个家庭都会有遇到困难的时候，谁来保障我们安享晚年、渡过难关？老有所养、困有所帮是每位市民的心愿，社会保障真正到位了，老百姓心里才有了底！

　　【政府所想】

　　养老、低保待遇逐年提高

　　在罗志军昨天提出的改善民生十件实事中，记者发现有两件都是与百姓关心的社会保障紧密相关的。

　　一是提高养老保障水平。罗志军要求继续提高企业退休人员基本养老金，扎实推进做实个人账户试点，认真做好农民工和灵活就业人员基本养老保险省内跨地区转移接续工作。扩大新型农村社会养老保险试点，苏南有条件的全面推进新型农村养老保险制度建设。各市、县全面启动建设示范性养老机构，加快建设一批老年福利院、老年公寓、老年康复院等养老服务设施。农村五保户集中供养率达到65%，集中供养标准每人每年不低于2400元，分散供养每人每年不低于1800元。

　　二是落实城乡居民基本生活保障。健全“低保”标准增长机制，今年苏南、苏中、苏北城市低保标准分别达到每人每月330元、270元、200元以上，农村分别达到210元、140元、110元以上。实施临时生活救助制度，对家庭人均收入高于低保标准、但低于低保标准2倍范围内的生活困难人群，以及因大重病或遭遇突发灾害导致基本生活困难的家庭，由政府实施临时生活救助。

　　昨天，江苏省第十一届人民代表大会第一次会议在南京人民大会堂隆重开幕。快报记者泱波摄

　　——发展方式转变取得重大进展，经济实现又好又快发展。地区生产总值年均增长10%以上，到2012年人均地区生产总值达到8000美元。

　　——资源节约和环境保护成效明显，生态文明建设水平显著提高。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量在实现“十一五”规划目标的基础上进一步下降，突出的环境问题得到有效治理，资源利用效率、环境保护水平和生态环境质量位居全国领先行列。

　　——文化大发展大繁荣，教育卫生等社会事业全面进步。公共教育资源配置趋于优化，全民教育体系、终身教育体系、优质教育体系趋于完善，基本实现教育现代化。努力保障人人享有基本医疗卫生服务，城乡居民健康水平进一步提高。

　　——民生得到显著改善，城乡居民生活殷实宽裕，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均纯收入年均增长8%以上，人民生活水平普遍提高。按照每人每天生活费不低于1美元的国际标准，基本消除绝对贫困现象。社会就业更加充分，社会保障体系比较健全，人人享有基本生活保障，人民群众的幸福感进一步增强。

　　——民主法制建设进一步加强，社会更加和谐稳定。健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，公民权益得到有效维护。

　　今后五年全省经济社会发展主要目标

　　关键词增收

　　关键词教育

　　关键词医疗

　　【百姓所愿】

　　2008年百姓企盼解决的个人问题仍然以增加收入为主，有30.4%的人希望新的一年里增加收入，无论是城镇居民、还是农村居民，家家户户最大的希望依然是“增收”！

　　【政府所想】

　　城镇居民人均可支配收入今年增长10%

　　让城乡居民生活殷实宽裕，这件大事一直在政府官员心中放着，代省长罗志军在昨天的报告中不仅提出了2008年城乡居民收入增长的标准，也要求健全与经济发展相适应的收入增长机制，为未来5年江苏人民画出了一条稳定上扬的“增收线”。

　　2008年：城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长9%。

　　2008年-2012年：居民收入在国民收入分配中的比重逐步提高，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均纯收入年均增长8%以上，人民生活水平普遍提高。按照每人每天生活费不低于1美元的国际标准，基本消除绝对贫困现象。

　　【百姓所愿】

　　教育关系千家万户，教育事业关系千秋万代，经济条件不好的贫困家庭希望上学的花费能再少一些，让他们的孩子能上得起学；很多家长也期盼好学校、好老师能再多一些，不用再为孩子上个好学校“挤破头”，不用再交高额的择校费。

　　【政府所想】

　　优先发展教育事业

　　“发展规划优先安排教育，财政资金优先保障教育，公共资源优先满足教育发展需要。”罗志军要求，2008年将完善义务教育经费投入保障机制，努力缩小义务教育阶段城乡、区域和校际之间办学条件差距，继续推进“千校万师”支持农村教育工程。

　　为让更多贫困学生上得起学，江苏今年将加大对家庭经济困难学生资助力度，城乡义务教育全部免费提供教科书。对义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费，按在校生10%比例、每年生均1000元标准发放普通高中学生助学金，按每生每年1500元标准为中等职业学校一二年级全部在校生发放助学金，按在校大学生20%的比例发放奖学金和助学金，实现国家助学贷款应贷尽贷，确保所有考上大学的学生不因贫失学。

　　同时，各级各类学校生均公用经费财政拨款标准也有望提高。小学和初中分别提高到300元、500元，普通高中和中等职业学校适当提高，普通高校在上年基础上增加600元。

　　关键词就业

　　[经济] 去年全省地区生产总值突破2.5万亿元，比2002年翻了一番，年均增长14.5%；

　　[收入] 城镇居民人均可支配收入16378元，农村居民人均纯收入6480元，五年分别增长1倍和62.2%；

　　[就业] 五年新增城镇就业490万人，安排161万高校毕业生就业，211万下岗失业人员实现再就业；

　　[住房] 新建经济适用房2200万平方米，低收入家庭住房条件有所改善；

　　[保障] 城镇企业职工养老保险覆盖率达到98%，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到95%，城镇居民基本医疗保险参保率达到88%，新型农村合作医疗农民参合率稳定在95%；

　　[低保] 五年累计安排低保专项补助资金11.1亿元，共保障城市低保人群20.3万户44.6万人，农村低保人群59万户、114.5万人；

　　[教育]五年累计投入教育卫生事业514.3亿元，年均增长28.5%。高等教育毛入学率达37%，比2002年提高17个百分点；

　　[环保] 五年新增造林面积813万亩，去年全省森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到16.9%、42%，比2002年分别提高5.5和6.7个百分点。

　　过去五年：GDP和城镇居民收入翻一番

　　【百姓所愿】

　　看病难、看病贵一直是社会广泛关注的热点话题。最新的社情民意调查显示，新的一年，百姓最迫切希望政府解决的问题中，医疗收费依然名列前茅。大家期盼着药价更便宜些、看病更方便些！

　　【政府所想】

　　降低群众用药负担

　　罗志军昨天在报告中承诺，2008年，江苏将进一步强化政府责任，加大财政投入，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，努力向人人享有基本医疗卫生服务的目标迈进。加强农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络建设，完善服务功能，提高服务质量，加快形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的格局。同时，探索建立基本药物制度，努力满足群众基本用药需求，从整体上降低群众用药负担。

　　今年，江苏还将重点扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，进一步完善城镇居民基本医疗保险制度，有效解决困难企业职工和困难群众基本医疗保障问题，完善大学生医保政策。此外，新型农村合作医疗参合最低标准将由每人50元提高到100元，其中政府补助80元，困难地区城镇居民基本医疗保险的补助水平也将有所提高。

　　【百姓所愿】

　　出行难一直是老百姓的一块“心头病”。根据江苏省社情民意调查中心的调查，2007年百姓最迫切希望政府解决的问题排在首位的是道路交通问题，而在2008年的调查中，老百姓仍然希望政府继续改善交通道路状况，让出行变得轻松、方便，尤其是农村居民。

　　【政府所想】

　　大运量公交覆盖城乡

　　要解决群众出行难问题，还是要坚持公交优先，罗志军提出今年要建设以大运量公交方式为主体、覆盖城乡的公共交通系统。实施农村公路建设和农村客运班车通达工程，建成通车农村公路8000公里，改造农村公路大中桥梁1200座，建设农村客运站130个。

　　另外，江苏在2008年还将加快实施一批重大交通基础设施建设，积极推进泰州长江大桥、南京长江四桥、南京过江隧道、连云港港、太仓港、洋口港工程建设，开工建设崇启大桥和沪宁城际铁路江苏段，认真做好宁杭铁路、沪通铁路江苏段、宁启铁路复线和电气化改造前期工作。

　　关键词交通

　　【百姓所愿】

　　一人有工作，一家就能填饱肚子。就业是解决百姓收入的根本问题，应届毕业生要找工作，下岗职工要再就业，劳动力市场上那么多渴望的眼神，期盼的就是一份工作！

　　【政府所想】

　　零就业家庭当年动态清零

　　在今年要切实办好的改善民生十件实事中，就业依然是名列第一位。罗志军说，过去五年，各级财政用于就业再就业的资金累计达到51.6亿元，扶持政策惠及下岗失业人员、被征地农民、零就业家庭和残疾人。五年新增城镇就业490万人，安排161万高校毕业生就业，211万下岗失业人员实现再就业，培训下岗失业人员300万人，基本实现零就业家庭动态为零的目标。

　　2008年，江苏将继续实行积极的就业政策，切实帮助困难群众就业。零就业家庭高校毕业生由政府实行保底就业，保持零就业家庭当年动态清零。确保城镇规划区内符合条件的被征地农民享受城镇失业人员同等就业扶持政策。年内新增城镇就业85万人以上，下岗失业人员再就业25万人。

　　快报记者都怡文陈英

　　见习记者张淑娟