从“一禁了之”到“面上放开”，南京烟花爆竹燃放政策走过了曲折的13年

　　记者昨天从南京市政府新闻发布会上了解到，今年春节（除夕夜到正月十五）市民燃放烟花爆竹不用跑到专门的燃放点去了，在自家门口就能放，不过还是要远离7类重点安全保护单位，而且时间上也有限制。

　　市公安局副局长、禁放办主任卢扬介绍，今年春节期间南京依然在六城区范围内继续实行“限时间、限地点、限品种”的烟花爆竹有限开禁模式。

　　■记者观察

　　尊重民意，公共政策也会“检讨”

　　■焦点问答

　　烟花爆竹尺寸有什么规定？

　　据了解，春节期间六城区烟花爆竹销售仍然实行专营制度，由市供销部门统一组织销售。烟花爆竹的品种以国家标准《烟花爆竹安全与质量》规定的C级和D级品种为主，严格按照C级规定的单筒筒径不超过40mm（1.2寸）的产品供应市场，共6大类、150个品种，具体产品目录也会向社会公布，严格控制尺寸大、升空高、炸声响的品种。烟花爆竹产品继续实行强制保险和封签销售。

　　哪里可以买到正规、安全的烟花爆竹？

　　今年有限开禁的区域与以往不同，因此烟花爆竹的经营网点设置也不同，主要是在苏果、金润发、家乐福等符合安全要求的大型连锁超市、卖场设立销售网点，另外市民还可以在一些零售网点购买。市安监局副局长刘照华介绍，正规零售网点是有标识的，在网点前会悬挂横幅“南京市烟花爆竹有限开禁专营销售点”，而且店内还有经营许可证，建议市民购买时到这样的正规店去，才有安全保障，不要在流动摊点上购买。

　　各销售点的价格是否一样？

　　市供销社巡视员李高正表示，今年烟花爆竹的价格与往年相比保持稳定，只是有一些由于原料调整会略有上涨，但幅度不会太大。市供销部门供应给所有超市、卖场和销售点的批发价是一致的，不过各个超市、卖场等在零售时价格会有浮动，有可能会不一样，但总体上上浮不会超过10%。

　　快报记者 陈英 田雪亭

　　听说今年烟花爆竹面上开禁的消息后，南京市民徐新亮心里最高兴，“这个周末就去超市买烟花！”他特别记得6年前的春节，因为实在手痒，偷偷到楼下小区的空地上放了几个“串天猴”，结果被举报，让110民警好好教育了一番。“今年可好了，我光明正大地就在自家门口放！”

　　从“偷偷放”到“明着放”，从“一禁了之”到“点上放开”，如今又到“面上放开”，南京的烟花爆竹燃放政策走过了曲曲折折的13年。用市民徐新亮的话说，“我去年春节就跟同事打过赌了，今年春节肯定放开，制定这种政策嘛，政府多听听老百姓的，改变是必然的！”

　　“一禁一放”曲折13年

　　1994年12月1日，《关于禁止燃放烟花爆竹的规定》开始实施；1995年12月，禁放区域扩大；2003年，禁放区域再次扩大。“禁放”前十年，南京共查处违禁案件98起139人，收缴违禁运输、销售的烟花爆竹9849余箱。有人说，这组数字得“两面看”，一面是“禁放令”成绩斐然，另一面是“暗自违规”的也不少。走在大街小巷，间隔的“噼啪声”算是过瘾，也算是小小的“抗议”。

　　其实，就在2003年南京继续扩大禁放区域的同时，2002年至2004年，上海、天津、沈阳、杭州等城市已陆续在春节期间解禁烟花爆竹。到了2005年，南京的“禁放令”终于松动，开始了“有限开禁”，南京人终于又找回了“爆竹声中辞旧岁”的欢乐。紧接着的2006年、2007年，再到今年2008年，南京烟花爆竹有限开禁的“限”越来越小，“开”越来越大。13年，“烟花爆竹禁与放”这项与千家万户都相牵的公共政策，既有“回归”的感觉，也有那么点“自我检讨”的感觉。想想其背后，还是有那么几条值得说一说。

　　一说：总靠学习是否可取

　　一禁一放，天壤之别。但值得一提的共同点是，两者都脱不开一个“学习”——学习北京的做法和经验。在昨天的新闻发布会上，南京市有关政府部门负责人称，“今年我市适当调整有限开禁区域，也是学习、借鉴北京等城市的做法。”此时，不妨再回头看看1994年政策出台之初，同样是学习了北京的做法，通过禁放来规避“空气环境污染”。不光是南京，全国陆续有200多个城市“学习”了北京的禁放措施。事实证明，公共政策的“跟风”，也同样容易陷入盲目。

　　二说：倾听民意应该多方面

　　从“一刀切”到“禁放两难”，政府决策不再光从“学习”角度出发。2004年，南京市人大就烟花爆竹燃放政策开通热线电话和电子邮件，充分听取市民、社会各界人士的意见和建议。另外一方面，人大代表、政协委员的呼声，也越来越多地摆上决策者的案头，并受到了充分重视。

　　省政协委员、民俗学专家陶思炎教授就是其中的一位。他从2004年起一直为南京的烟花爆竹“解禁”鼓与呼，2004年初他提交提案建议即是“禁点开面”。几年来，陶思炎欣喜地看到，政府在制定公共政策时，越来越多地考虑了多方面的因素，“这次‘禁点开面’，体现的是我们政府的人文关怀，和对文化传统以及民意的尊重。”

　　三说：关键是看政策出发点

　　这几天来，中国传媒大学教授王军也在关注烟花爆竹有限开禁的消息，她虽然身处北京，但听到记者告诉她南京今年采取的政策时，连连称赞：“无论是南京还是今年的北京，从当时的全面禁止，到现在的有限禁止，本质上体现了一种政治文明！”

　　王军向记者介绍了她所解读出的“政策背后”。“当初禁放的出发点是出于空气环境保护和市民人身安全，当然是‘禁止’之后监管更方便；但现在的出发点是满足百姓的传统精神需求、保护民俗文化，但监管的难度大大加强了。这种变化背后，是政府的决策更加注重以人为本！”在王军看来，火车票价格的听证、手机漫游费的听证等近年来越来越多的听证会，同样是这一变化的体现。

　　四说：有限开禁是政府自信的表现

　　其实，有限开禁后的实际情况也没想象中那么“严重”。从2005年春节有限开禁后的三年来，南京烟花爆竹燃放总体情况安全平稳，春节期间六城区没有因燃放烟花爆竹发生大的人身伤害事故，没有发生大的火灾事故，特别是去年六城区35个燃放点、270个烟花爆竹销售网点和393个消防重点保护单位实现了“零事故”，确保了有限开禁的安全。

　　针对今年放开区域的扩大，监管力度也在扩大，全市已经建立了禁放工作领导小组，各项举措将陆续到位。在这些措施背后，我们看到了一个自信的政府。

　　快报记者 郑春平 陈英