参与为“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会制定讨论方案的北京邮电大学教授阚凯力20日说，以往听证会多由政府主管部门提出方案，组织消费者、企业以及社会各界人士听证，但这次的听证会有所不同。

　　据介绍，这次听证会由信产部和发改委委托信产部电信研究院、发改委宏观经济研究院和北京邮电大学３个机构，这３个机构各自独立组织专家进行提交研究报告。政府主管部门只召集和主持听证会，并在充分听取各方意见后作出决策。

　　■他山之石

　　多数国家

　　不收漫游费

　　阚凯力２０日说，与本地通话不同，例如一个北京的手机用户漫游到上海，可能发生以下三种费用。

　　第一部分是北京手机用户到上海后通话，必然要占用上海的移动运营商的网络，会发生相应的成本，这个成本就是在上海本地的通话费。对于这一部分，目前按照后付费用户每分钟０．４元收取，预付费用户每分钟０．６元收取。

　　第二部分是上海的移动运营商看到这个号码不是自己的，而是北京的，是否应该提供服务呢？这就需要向北京的移动运营商进行查询。北京的移动运营商在查询之后对上海进行回复，并通知上海方面可以提供服务或是欠费不可以提供服务，这是一个建立漫游的过程，这一部分费用在电信行业称作手机漫游费。

　　这部分为了建立漫游而收取的费用，就是在第一部分０．４元和０．６元的基础上各加０．２元，于是就变成了每分钟０．６元和０．８元。在政府有关电信资费的文件上都是把这两部分合在一起，称为“移动电话国内漫游通话费”，即包括在漫游地的本地通话费，以及建立漫游的费用。所以，这次的听证会也称为“移动电话国内漫游通话费的上限标准方案”，跟建立漫游收取的０．２元不同。

　　第三部分是北京手机用户到上海，往往会发生长途电话费用。如果在北京的朋友给已漫游到上海的北京用户打电话，北京用户如果接了这个电话，或者北京用户在上海给北京的朋友打电话，占用省际长途线路，就发生了相应的长途通话费。

　　这部分有各种不同情况。如果北京手机作为主叫，往往还可以加拨“１７９５１”等ＩＰ前缀号码，每分钟０．３元，但是如果没有加拨这个号码，或者北京手机作为被叫，就按照传统长途通话来收费，每６秒钟０．０７元，折合每分钟０．７元。

　　综合以上所述，北京手机漫游到上海后，每分钟０．４元或０．６元，加上每分钟０．２元，再加上每分钟０．７元，就变成了每分钟１．３元到１．５元。这个收费标准不符合近年来全国电信资费普遍大幅度下降的形势，必须予以调整。

　　综合新华社北京１月２０日电（记者 冯晓芳 张舵）

　　手机漫游时可能发生三种费用

　　阚凯力说，例如北京手机用户到上海通话时，会产生本地通话费、建立漫游费、长途通话费三部分费用，在１１日向社会公布的两种讨论方案，均对第二部分即建立漫游费完全取消。

　　阚凯力说，建立漫游费即在上海和北京之间交换信息等过程产生的每分钟０．２元，向听证会提交的两个方案都对这部分的每分钟０．２元完全给予撤销。

　　在取消了这０．２元之后，项目组专家一致认为其他两部分也有不合理的地方，必须予以调整。所以对漫游状态下的本地通话费与长途通话费，也进行了大幅度降低。

　　首先是第一部分的本地通话费。方案二中所包含的本地通话费取消了后付费与预付费之间的区别，一律“就低不就高”，采取每分钟０．４元作为上限标准。同时，在漫游状态下的本地通话费也引入了“单向收费”概念，所以漫游状态下接听电话的本地通话费一律免收，而只有在主叫状态下其上限标准才按每分钟０．４元规定。

　　其次是第三部分的长途通话费。漫游状态下的长途通话费现行标准不合理之处在于“就高不就低”。只要消费者不加拨ＩＰ前缀，或是处于接听状态，就按照最高标准收费，这是很不合理的，所以项目组专家尽可能地向ＩＰ电话标准靠拢，长途通话为每分钟０．３元。

　　因此，按照方案二，北京用户到上海后，不管与国内哪个地方用户通话，主叫一律每分钟０．７元（本地０．４元＋长途０．３元）；被叫一律每分钟０．３元（长途０．３元）。

　　而以前的长途通话有大量不合理的地方。例如北京手机用户漫游到了上海，上海朋友用座机打给北京手机用户，上海的固定电话运营商看到这个手机号码是北京的，就把上海朋友的电话转接到了北京，从而向朋友收取相应的长话费；而北京的移动运营商又把这个上海来话转接回已经在上海的手机上，这样又向北京用户收取了一份北京到上海的长话费。这样，本来完全不应该发生长途通话费的情况反而出现了往返两个长话费，严重地损害了消费者的利益。

　　很多消费者表示，不清楚手机漫游费的成本，也不清楚是不是应该收取这项费用，那么，世界上其他国家和地区又是怎么做的呢？

　　中国旅行社的工作人员仵继东常年出差澳大利亚，他告诉我们，澳大利亚无论在哪个城市都是不收取漫游费的，在哪儿接听电话也都不要钱，但是不同的城市之间打手机是要收取长途费的。和澳大利亚相仿的还有欧洲的大部分国家。而在美国，不仅漫游费不收取，连国内长途费也都不收。

　　北京邮电大学教授 阚凯力说， 国际上一些国家的做法，他们实际上实行的是同网同价，也就是说我一个手机在国内无论到什么地方，价格都是一样的。

　　但是专家也表示，目前我国还不存在完全取消长途通话费，实现同网同价的条件。

　　在和我国相邻的印度，尽管收取漫游费，但在去年2月政府出台漫游费限价政策之后，最低漫游费约合人民币每分钟一角七分钱。在日本，虽然也存在漫游费，但都是通过资费套餐的形式来收取，因此也比较低。

　　专家表示，由于各国经济发展水平和移动通信网络建设水平不一样，到底收不收漫游费，无法在不同国家之间进行横向比较。但可以肯定的是，漫游费几乎是没有成本的。手机漫游不过是在漫游地和注册地之间，传送由计算机自动生成的简单信息。前些年，考虑到东西部在网络资源、用户数量和资费竞争上差距，政府部门提出了收取国内手机漫游通话费。但通过多年建设，我国已经拥有世界最大的移动通信网络，不仅覆盖率遍及几乎所有的行政村，在网络质量上也以0.33％的掉线率超过了欧盟发达国家。技术进步和规模效益理应带来通信成本的大幅降低，消费者也应当分享由此产生的利益。

　　据央视《新闻30分》