■不是冻结价格，不得要求企业亏本经营

　　经国务院批准，国家发改委昨天对外发布《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》，正式启动临时价格干预措施。《办法》规定了实行临时价格干预措施的品种范围、干预形式和具体办法。

　　国家发改委强调，启动临时价格干预措施，是根据《价格法》有关规定，在价格显著上涨或者有可能显著上涨的情况下，采取的临时性干预措施。

　　临时价格干预的品种范围

　　除了非典，“临时干预”已多年未用

　　如何防止企业“钻空子”，有待进一步落实操作细则

　　政策解读

　　你举报乱涨价，物价局给说法

　　南京市物价局联合快报，继续开通“聚焦物价”热线025-84783516

　　请你举报

　　涉及六大类商品

　　【办法内容】实行临时价格干预措施的品种范围，主要是成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、牛奶、鸡蛋、液化石油气等关系民生的重要商品。

　　【说明】国务院批准启动临时价格干预措施的必要性有两点。

　　一是部分重要商品价格已经明显上涨。去年5月份以来，我国居民消费价格总水平出现较大幅度上涨。今年1月上旬，36个大中城市豆油、猪肉、牛肉和羊肉零售价格同比分别上涨58%、43%、46%和51%。价格上涨对广大居民特别是低收入群体生活产生了较大影响。

　　二是一些企业趁机哄抬价格。有的相互串通，操纵市场价格，侵害消费者利益；有的囤积居奇、搭车涨价；有的超过成本增加幅度不合理涨价；有的提前宣布涨价消息，制造涨价舆论，哄抬价格；还有的捏造散布涨价信息，制造紧张气氛，推动市场价格不合理上涨。

　　12家大企业涨价须报发改委批

　　【办法内容】达到一定规模的生产经营企业在提价申报时，书面申请的内容应包括提价的幅度以及提价的理由，包括原材料、人工成本、财务费用等实际成本费用变化情况。

　　【说明】界定企业是否“达到一定规模”，主要参考其商品的市场份额是否比较大，影响面比较广。有12家企业（详见附表）在提价前必须直接向国家发展改革委申报。

　　厂家涨多少都得先申请

　　【办法内容】这次启动的临时价格干预措施，主要规定了提价申报和调价备案两种干预措施的操作办法。

　　实行临时价格干预措施期间，企业申请提价的商品及服务单位提价额不得高于单位成本增加额。

　　批发、零售企业一次调高价格达到4%以上、10日内累计调价达到6%以上、30日内累计调价达到10%以上的，需在价格调整后24小时内向政府价格主管部门书面报告调价情况。

　　【说明】提价申报和调价备案是有区别的。

　　一是对象不同。需要提价申报的经营者主要是生产企业；而调价备案的经营者主要是批发、零售企业。

　　二是受理机关不同。列入提价申报范围的经营者需向省级以上政府价格主管部门申报；列入调价备案范围的经营者主要向市或者县政府价格主管部门备案，部分经营规模较大的零售商和批发商可以按规定向省级政府价格主管部门备案。

　　三是时间不同。提价申报是要求企业提价前10个工作日向政府价格主管部门提出调整价格的申请；调价备案是企业调价后24小时内向政府价格主管部门报告调价结果，政府保留干预的权力。

　　四是幅度不同。提价申报是不论提价幅度高低均需申报；调价备案则是提价水平超过规定幅度才需要备案。

　　违规企业将严处

　　【办法内容】在实行临时价格干预措施期间，有关企业违反规定将承担法律责任。

　　【说明】上述法律责任包括：未按规定履行申报和备案程序的；未在规定的时间内申报或者备案的；经营者申报后提前提价的；不执行价格主管部门作出的不予提价、降低提价幅度或者标准等决定的；不按照规定说明理由或者虚构理由、提供虚假资料的；不执行限定差价率或者利润率的；违反价格干预措施的其他行为。对上述行为，价格主管部门将责令经营者改正，并依法实施行政处罚。

　　干预的是不合理涨价，不是冻结价格

　　【办法内容】如果没有正当理由，各级价格主管部门不得要求企业亏损经营。当企业提出调价申请，政府只有在认为调价理由不充分、调价幅度不合理的情况下才进行必要的干预。企业如果对价格主管部门的决定持有不同意见，可以在执行价格主管部门决定的同时提请重新审议。

　　【说明】国家发改委强调实行临时价格干预并不改变企业自主定价的性质，不是冻结价格，不会影响企业的正常经营。政府干预的是企业的不合理调价。在价格显著上涨的情形消失后，政府将及时解除干预措施。综合新华社电

　　须向国家发改委

　　提价申报的企业目录

　　■顶新国际集团

　　■统一企业(中国)投资有限公司

　　■今麦郎食品有限公司

　　■白象食品集团

　　A 方便面行业

　　■益海投资有限公司

　　■中粮集团有限公司

　　■九三粮油工业集团有限公司

　　■山东鲁花集团有限公司

　　B 食用植物油行业

　　■内蒙古伊利实业集团股份有限公司

　　■内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司

　　■光明乳业股份有限公司

　　■石家庄三鹿集团股份有限公司

　　C 乳品行业

　　“临时干预”曾在非典时用过

　　对国务院明确提出的实行临时价格干预措施要求，江苏省物价局有关人士告诉记者，“这样的调控手段已经很多年没用过了。除了2003年的非典时期，这么多年来没有‘干预’过。”不过，物价部门表示，“这一轮物价上涨和非典时期的情况并不一样。”国务院此次宣布实行临时价格管制和干预措施，主要是限制社会公共产品及人民生活必需品涨价。

　　记者了解到，目前江苏已经具备了实行临时价格干预的条件。去年以来，几乎各市的物价主管部门都已启动了24小时动态监控，实行每日一报监测制度，密切监测粮油、农副产品以及重要生产资料价格走向。另外，全省现已部署了液化气、成品油两个专项执法检查，以规范市场价格秩序。

　　“主动申报制”有望强化落实

　　其实，早在国家发改委这次发文之前，江苏即已率先采取了“涨价申报制”，但针对的主要是大型超市，而非生产企业。去年8月9日，省及南京市物价局召集苏果、家乐福、金润发等南京地区15家大型超市的负责人通报价格政策法规，决定从当天起对15家大超市的肉油米酱醋面等13类食品价格及销售情况实施动态监测，逢周一、周四超市必须向物价部门上报这些食品的销售量和价格。如确实需要提价的，必须通报物价部门。就此而言，江苏在“提价备案（上报）”方面所采取的措施早于全国其他地区。然而，各大超市虽然在媒体面前纷纷表态将“严格执行”，但实际效果却不能令人满意，鲜有超市主动申报，大多消极应对。

　　有关人士称，国家发改委的新规出台后，力度更大、规定也更明确，涨价行为的“主动申报制”将得到强化落实。同时，申报主体主要规定为生产企业，也更易操作。因为，超市的涨价压力主要来自厂家，从源头上对生产企业进行涨价限制无疑更加有效。

　　三条“控制线”有待进一步细化

　　按照国家发改委此次下发的规定，对达到一定规模的批发、零售企业实行调价备案。有关企业一次调高价格达到4%以上、10日内累计调价达到6%以上、30日内累计调价达到10%以上的，需在价格调整后24小时内向政府价格主管部门书面报告调价情况。“这是个很严格的规定，但要防止企业钻空子。”物价部门有关专家举例说，“一次调价4%，10日累计调价6%，30日内累计调价10%……这些都是很具体的数字，企业只要取一个边缘值就能打稳‘擦边球’：一次调3.9%要不要备案？10日内累计调5.9%，但第11日我再调1%，要不要备案？”所以，如何确保4%、6%、10%这三条红线能真正起到防范“过度涨价”的作用，最好再出台一些细化的操作办法。

　　快报记者 郑春平

　　“我们将严格按照要求，确保市场价格秩序。”针对国务院出台的四项监管物价的举措，以及省政府常务会议提出的要求，江苏省物价局昨日明确表示将“全面落实，全力应对”。

　　按照原定价格改革的目标，江苏本来有一些正在酝酿和准备出台的政府定调价项目。但根据国家及省政府的要求，在近期内不会出台供水、供气、公交等价格调整措施，同时将确保教育收费、医疗服务价格等项目的价格水平保持稳定。

　　火车票手续费5元涨成20元？

　　曹先生昨天上午从常熟打进快报热线，他和妻子在常熟打工，下周就准备回老家过年了，昨天上午他送人去新汽车客运站，顺便想买下周回四川的火车票，可当他到售票处一问，发现一张票的手续费就要20元！曹先生说，过去他也在汽车站买过火车票，手续费一向都是5元，怎么现在突然涨到了20元，难不成这手续费也跟着春运涨价了？

　　回应:物价部门表示，根据国家铁道部、发改委等四部委的规定，铁路运输企业销售客票，提供送票服务时可根据送票距离、地点收取每张不超过3～5元的送票费；铁路运输企业销售异地客票时可收取每张不超过5元的铁路异地售票手续费；铁路客票销售代理点销售铁路客票可收取每张不超过5元的铁路客票销售服务费。以上费用，由铁路运输企业或铁路客票销售代理点根据实际提供的服务收取，不得重复收取。除此以外，铁路运输企业、铁路客票销售代理点、铁路客票代办单位等不得以任何理由、任何名义、任何形式在客票预订、销售环节加收任何费用，地方有关部门也不得批准收取各种费用。物价部门称，对曹先生反映的代办费问题，将做进一步调查核实。

　　学校违规补课还要交补课费？

　　家住南京玄武区的林先生，孩子在某实验小学上初二，前两天孩子回家说学校又要交补课费了，林先生告诉记者，学校要求每个周六学生到学校补课，以前学校也曾要求收过补课费，后来停了一阵子，但最近又说要收补课费，一个孩子补课10周要交170元。林先生说，他曾经为补课的事找过市、区教育局，但都没有什么说法。他说，“补课的事政府早就说不允许了，但学校要求大家都去，谁也不敢不去，而学生很多都来自周围农村的拆迁户，家庭条件不太好，补课费无疑又给家里增加了经济负担！”

　　回应：物价部门表示，“南京市对学校补课费早有明确规定，只有高中才有补课费，义务教育阶段不准收取！”据悉，在高中的补课费中，也只限定了高二、高三毕业班可以补课并收费。

　　快报记者 都怡文 郑春平

　　实习生 柏瑶瑶

　　物价、收费，与老百姓居家过日子息息相关，这边物价涨了，那边收费高了，涨得有没有道理？高得合不合规定？是不是哄抬物价、乱收费？这些都是百姓最关心的。昨天，快报热线接到了诸多的投诉举报电话，有南京的，也有江阴、常熟等地的，反映的问题从水、电、气到补课费、手续费，等等。省市物价部门表示，一旦核实发现确属违规，有关部门将依法进行处理。

　　后腿肉涨到15元/斤，储备肉即将投放

　　“这食用油涨起来还没完没了了！”昨天，市民章女士在新街口一家大卖场发现，食用油的价格在经过多轮上涨后，根本没想走回头路。记者发现，此次调价的涨幅最高超过了11%，而且涉及的品牌和产品较多，基本囊括了南京市民消费的主流食用油产品。

　　食用油大面积涨价

　　鲁花、福临门、金龙鱼、豆维家……市面上的食用油品牌一个个看过来，涨价的产品还真不少。鲁花走的一直是高端路线，其5升装花生调和油从78.8元上调为82.8元。金龙鱼几乎是全线涨价，该品牌5升装玉米油从原来的85元涨到88.9元。金龙鱼二代食用调和油的价格从2006年不到50元，一路飙升，昨天又有变化，价格从69.9元冲到73.3元。

　　与金龙鱼的全线涨价不同，福临门的产品不少都处在缺货状态。在货架上能看到的维a大豆油从58.9元上调至65.9元，涨幅超过了11%；主力产品天然谷物调和油也微涨0.7元，现价69.6元；此外，福临门一级菜籽油也从59.9元涨为66.9元，整整涨了7元。除此以外，福临门旗下的5升装玉米油、花生油都处在缺货状态，而小瓶装的这几种油也已经出现不同幅度上涨。

　　春节前价格不会松动

　　虽然食用油的市场零售价断断续续一直在涨，但这样大面积上调价格仍不多见。熟悉油脂市场的业内人士认为，这与除了国际原材料没有下跌迹象、国内油脂价格跟进有关，同时与春节临近，需求增加有关。因此，春节前食用油价格会比较坚挺。

　　快报记者 张波

　　据南京市商贸局最新消息，本月以来猪肉价格连创新高，昨天农贸市场的后腿肉价格最高涨到15元/斤。南京市商贸局副食品流通处处长文新宁表示，昨天南京市猪肉的投放量是5300头，较往年临近春节前的投放量要少，所以他们将在近几天投放市级储备肉供应市场，抑制肉价的上涨。

　　目前猪肉供应明显不足

　　南京何时动用储备肉呢？一般情况下，如果市场投放量低于5000头就会投放储备肉。不过，南京市商贸局副食品流通处处长文新宁告诉记者，1月12日南京市场的猪肉投放量为5200头，13日一下子降到4800头，14日更低，降到只有4400头，15日猛增到6300头，尽管昨天的投放量仍有5300头，但是和往年的春节前相比，投放量仍然偏低。因此，如果今后几天的投放量仍是5000头左右的话，他们肯定会动用市级储备肉供应节前市场。据悉，往年临近春节的十天半个月内，猪肉的投放量都在7000头左右，最高时达到了9000头。

　　将投放的全是冷鲜肉

　　南京市商贸局最终确定投放的是冷鲜肉，而不是活体宰杀的猪肉。南京市商贸局相关负责人表示，包括雨润、天环在内，通过冷库、冷链运输的冷鲜肉品质是有保证的。

　　商贸局副食品流通处处长文新宁说，“常态储备”的概念是动态的，如果猪肉市场供应趋紧，会从最新采购的猪肉中调拨发往市场，确保肉质新鲜度。而不是市民理解的现在就采购入库，一直存在那里直至启用。快报记者 夏天

　　食用油价格普遍涨了5%

　　部分食用油涨价一览（单位：元）

　　市场探访