去年，南京、镇江、扬州、淮安、滁州、马鞍山、芜湖、巢湖8座城市共同签署了《镇江宣言》，要从今年起给70岁以上老人享受免费乘车待遇。记者昨天从有关部门获悉，尽管建委、市政、地铁等部门都表态支持这一做法，但要真正实施起来，还得迈过“三道坎”。有关部门表示仍在继续研究，解决好相关问题后再推出。

　　第一道坎：

　　怎么补偿要明确

　　据介绍，外地对于70岁以上老人免费乘车，都是采取政府补偿公交企业的做法，但南京目前还没确定到底如何补偿。由于公交企业属于亏损企业，对于政策性亏损，如果政府没有“说法”，企业势必难以维系经营。市政部门也表示，只要公交优先的政策到位，谁会不支持这种善举呢？

　　即便政府同意补偿公交企业，补偿数额又该如何确定？外地多数城市的做法是发行老年乘车卡，刷卡计次，很容易确定政府补偿数额。但南京有90多万老年人，如果发卡的话，数量较大，需要一笔不小的投资。如果凭老年证免费乘车，60岁和70岁以上的老年证没有两样，司机区分起来也比较麻烦。就算换了不同的证，具体享受免费乘车的次数也难以统计，不利于确定补偿数额。不过也有人认为，不必发行老年乘车卡，免费乘车次数可以通过城调队等摸底调查估算出来，虽然不是十分精确，但成本低，便于操作。而且，采用老年乘车卡的话，要8个城市同享市民待遇，还得解决兼容的问题。

　　第二道坎：

　　老人摔伤怎么办

　　除了补贴问题之外，老年人本身的特殊性也决定了这项政策实施起来有一定难度。公交、地铁部门都提出，老人身体弱，如果乘车遇到急停急刹，摔伤了咋办？如果购票上车，车票含有客伤保险，公交、地铁部门会承担相应责任，但如果免费乘车，是不是还要公交、地铁掏钱赔偿？公交营运处负责人告诉记者，以往一到重阳节，公交部门就特别害怕，因为免费乘车的老人多，一旦摔伤谁也受不了。地铁有关负责人告诉记者：“老人免费乘地铁也没什么，就是客伤我们不能承担，让民政部门给老人办客伤保险后我们就可以做，但民政部门也不愿意。”

　　针对这个问题，外地城市也各有各的做法，比如镇江就采用老人自行办50元/年的客伤保险，不过也有一半老人不愿意办保险，有关部门对此也没办法。有关人士提出，除非办了保险的老人才能发卡或通过年检。

　　第三道坎：

　　会不会加剧公交拥挤

　　南京市建委政策研究室主任陆玉龙告诉记者，有关部门提出公交拥挤的问题，一旦老人免费乘公交，将加剧公交车拥挤，而且老人安全也更难得到保障。事实上，在已经实行免费的镇江，每天有1万多人次老人免费乘公交，大多集中在上下班高峰期出行（承担接送孩子任务）。

　　有关人士认为，南京目前约有5000辆公交车，万人拥有的公交车标台数远远高于镇江，多数线路满载率不高，并不十分拥挤。即便考虑到避免老人早晚高峰挤公交的问题，也可以出台相应的政策，如规定7:00～8:00、17:30～18:30等时段内暂停老人证免费乘车，引导老人错开早晚高峰出行。

　　老人免费乘车乃大势所趋

　　尽管存在一些操作难题，但相关部门都认为，老人免费乘车已是大势所趋。据了解，除了南京外，苏南的苏州、无锡、常州、镇江以及苏中的扬州、泰州等城市都已经实现了70岁以上老人免费乘车的政策，大多采用发行老人乘车卡的办法，政府给予公交企业一定补贴。相比其他城市而言，落在后面的南京自然会感到压力。陆玉龙表示，虽然南京暂时还没实施这项政策，但市民到其他参加签署《镇江宣言》的城市，还是能享受当地居民待遇的。至于南京何时能实施，还要有关部门研究出一个便于操作的办法才行，力求解决好相关问题后稳妥推出。

　　快报记者 鲍铭东