昨日召开的中央经济工作会议明确提出
据新华社北京12月5日电 中央经济工作会议12月3日至5日在北京举行。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝,中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林,中共中央政治局常委李长春,中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平,中共中央政治局常委李克强,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。
胡锦涛在会上发表重要讲话,全面分析了当前我国经济形势和国际经济环境,明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求,深刻阐述了做好明年经济工作的大政方针和主要任务。温家宝在讲话中进一步阐述了明年经济工作的重大问题,并就明年经济工作的主要目标、任务作了具体部署。
这个总体要求的基本立足点是实现全面协调可持续发展,要坚持好字优先,努力实现速度质量效益相协调,消费投资出口相协调,人口资源环境相协调,改革发展稳定相协调,不断开创经济社会又好又快发展新局面。
1.完善和落实宏观调控政策,保持经济平稳较快发展的好势头。
要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。继续合理把握财政支出规模,较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。严格控制新开工项目,防止投资反弹,促使经济增长保持在合理水平。要采取有力措施抑制价格总水平过快上涨,及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。
2.切实加强农业基础地位,增强农业和农村经济发展活力。
3.提高自主创新能力,推进产业结构优化升级。
4.加大攻坚力度,确保节能减排取得重大进展。
5.促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化。
6.全面深化改革,完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。
7.提高开放型经济水平,开创对外开放新局面。
8.着力改善民生,促进社会和谐。
全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制,继续加强和改善宏观调控,积极推进改革开放和自主创新,着力优化经济结构和提高经济增长质量,切实加强节能减排和生态环境保护,更加重视改善民生和促进社会和谐,推动国民经济又好又快发展。
■专家解读
中央经济工作会议提出,实现明年经济工作总体要求的基本立足点是实现全面协调可持续发展,要坚持好字优先,努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调,不断开创经济社会又好又快发展。
新华社记者就中央经济工作会议确立的这个“基本立足点”,在第一时间采访了不同的专家学者,大家对此进行了深入的解读。
好字优先
体现科学发展本质内涵
回顾改革开放近30年来我国经济发展历程,从“有水快流”到“又快又好”,到“又好又快”,再到“好字优先”。“好”作为经济发展的目标,其重要性不断提升。
国家信息中心高级经济师张永军在谈到好字优先、科学发展时说,这体现出我国经济发展已经从量的扩张转向质量、效益和可持续的统一上来。他指出,高能耗、高污染造就的高增长,与科学发展背道而驰。
张永军指出,在我国当下的国际国内环境下,“好字优先”与“科学发展”是相辅相成、互为因果的。要实现“科学发展”,只能“好字优先”;也只有“好字优先”,才能实现“科学发展”。
以“四个基调”
推动“两个防止”
中央经济工作会议提出:要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。
国家信息中心高级经济师张永军认为,明年宏观调控的首要任务是“两个防止”,这凸显出了我国发展任务的新变化。要完成宏观调控的这两个首要任务,控总量、稳物价、调结构、促平衡四项基调统一协调是重要保证。
张永军说,将防止全面通胀的问题作为下阶段经济工作的重点之一,体现出国家对人民生活质量的关注,同时也体现出国家在宏观调控上的前瞻性和预见性。
“适度从紧”到“从紧”
体现调控政策力度加大
中央经济工作会议提出,要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策,进一步发挥货币政策在宏观调控中的作用。
亚洲开发银行中国代表处首席经济学家庄健认为,提出实行“从紧”的货币政策,而不是“适度从紧”,这在中国近年来比较少见,把“适度”两个字去掉说明政策分量加重。
庄健说,从紧的货币政策一方面是对此前政策的延续,另一方面表明调控力度会加大,货币政策组合拳的力度可能会更大。
民生政策凸显三大亮点
民生话题是明年经济工作的落脚点。中央经济工作会议提出:“要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加大对改善民生的投入力度”“对各类民生问题,要区分轻重缓急,突出重点,扎实加以解决”。
专家指出,改善民生将成为明年经济工作的重点之一,明年的民生政策凸显三大亮点。
第一,加大力度,强调民生政策的成效性。
“‘要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手’‘突出重点’‘扎实加以解决’这些字眼都表明,党和政府更强调民生政策的成效性,明年老百姓在最关心的民生领域会得到更加明显的实惠。”中国人民大学经济学院副院长刘元春教授说。
第二,注重制度建设,保证人民长期受益。
刘元春说,明年政府将加快教育、就业、社会保障、收入分配、卫生、住房保障等制度建设,加强公共服务体系建设,注重制度和体系建设成为今后改善民生政策的显著特点。
“加强制度建设,可以说抓住了改善民生问题的关键,通过制度保障,人民受益会更长久、更稳固。”张立群说。
第三,关注低收入人群,发展成果让全民共享。
张立群认为,中央经济工作会议强调了提高劳动报酬在初次分配中的比重,增加低收入者收入;强调了探索建立农村养老保险制度,普及新型农村合作医疗制度;强调了着力解决城市低收入家庭住房困难。这些都表明政府在改善民生方面更关注低收入群体和困难家庭。
新华社记者 丁坚铭 令伟家 董素玉 李文川 郭小兰 周文林 罗宇凡
“好”字优先意味着什么？
“稳健”转“从紧”
中国货币政策十年首变
中央经济工作会议透露出重要信息:已实施十年之久的“稳健的货币政策”将调整为“从紧的货币政策”。
“货币政策从‘稳健’转为‘从紧’,发出强烈的政策信号。相比前几年,当前我国经济形势已有较大不同,这一政策的出台也是基于政府对物价连续上涨、货币信贷增长过快等宏观形势的准确判断。”中国社会科学院金融研究所货币理论货币政策研究室主任彭兴韵在接受新华社记者采访时分析。
1997年亚洲金融危机之后,为应对当时的严峻经济形势,我国开始实行稳健的货币政策。那时面临通缩压力,稳健的货币政策取向是增加货币供应量。
2003年以来,面对经济运行中出现的贷款、投资、外汇储备快速增长等新变化,稳健的货币政策内涵开始发生变化,适当紧缩银根,多次上调存款准备金率和利率。
今年以来,我国居民消费价格涨幅从3月份的3.3%上扬到10月份的6.5%,通胀压力加大。前10月新增贷款是去年全年新增贷款的1.1倍,10月末广义货币供应量同比增幅比上年末高1.53个百分点。流动性过剩问题仍在发展,物价上涨压力不容小觑。
面对经济形势的新变化,“防止经济增长由偏快转为过热”被确定为2007年宏观调控的首要任务。
按照今年6月13日召开的国务院常务会议部署,在坚持稳健的前提下,货币政策要“稳中适度从紧”,已释放出适当控制货币投放的信号。
按照中央经济工作会议部署,从紧的货币政策由此“全新登场”,并将在明年的宏观调控中发挥重要作用。
新华社记者 刘铮 王宇
