十七大报告用相当的篇幅论述发展社会主义民主政治，吸引了不少海外媒体的关注。美国《华盛顿邮报》载文称，胡锦涛在报告中号召在发展中国经济同时，增强社会主义民主。不少海外媒体评价，这是中国的执政党推进民主进程的新尝试。

　　任期制、票决制、常任制：党内民主新高度

　　任期制、票决制、常任制等表述出现在党的十七大报告中，引起代表对民主话题的热议。

　　安徽省农业委员会主任毕美家代表对票决制感触很深。去年，他竞聘现任职位时，在省人大发表了８分钟演讲，然后由省人大常委会委员投票决定。从未有过类似经历的毕美家很紧张，因为在座的约６０名委员，他基本上不认识。但最终他凭借自己的实力，赢得了八成赞成票。

　　“经历了这次洗礼，我在工作中不敢有丝毫懈怠。”毕美家说。

　　党内民主是党的生命。差额选举作为党内民主的重要标志之一，走过了不平凡的２０年：１９８７年，差额选举首次进入十三大，并载入《中国共产党章程》。本次十七大，中央委员、候补委员和中纪委委员将采用差额预选办法选举产生候选人名单。

　　中组部副部长欧阳淞代表介绍，十六大以来，全国共有３００多个乡镇开展了乡镇领导班子的直选试点，公推方式产生候选人的做法在乡镇党委换届中得到普遍推广，下一步还将改革党内的选举制度，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。

　　５年来，我们党将党内事务包括党代会的报告草案、党委领导干部预选人选等重大问题，采用多种方式在党内和党外广泛征求意见。

　　就在十七大报告形成之前，中央先后派出1000多个报告调研组赴基层进行问计于民。

　　程序、制度：细节凸显民主进程

　　从党的十五大开始，大会实行电脑计票。十五大代表、著名播音员方明在那次会议上既是宣读人，又是表决者。按照大会的程序，方明会事先拿到候选名单，熟悉候选人的姓名。他说：“投票选举结果出来后，即使有的名字没有在候选名单里出现，即使只有一票，也会公开宣读。”

　　民主的细节，凝聚着党的智慧。党的十六届四中全会通过的关于加强党的执政能力建设的决定首次提出了科学执政、民主执政、依法执政。十七大报告指出，社会主义愈发展，民主也愈发展。

　　———各地选举产生的十七大代表由主要媒体公布，在党史上尚属首次。

　　———建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。

　　———改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。

　　党在十七大报告中庄重承诺：必须让权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

　　一个尊重民主权利的政党才能赢得人民的支持。

　　一种民心所向的民主制度才能拥有前行的力量。

　　人民民主是社会主义的生命。中央党校教授曾叶松说，民主的“主”如果少了一点就会变成“王”，作为执政党，就要有自觉的民主意识，以人为本，才能获得人民的拥戴。

　　新华社记者 陈芳 吴小军 吴晶

　　行政管理体制改革步入“深水区”

　　“抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”……十七大报告提出了加快行政管理体制改革的总要求，并用20个字概括了行政管理体制改革的目标。

　　行政管理体制改革是深化改革的重要环节。报告作出了未来一个时期行政管理体制改革的具体部署———

　　健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预；规范垂直管理部门和地方政府的关系；精简和规范各类议事协调机构及其办事机构……

　　引人关注的是，针对我国行政管理领域广泛存在的部门机构重叠、职能交叉、政出多门等问题，报告鲜明提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是进一步提高政府办事效率和行政效能的重大举措，为未来政府机构的进一步科学整合与设置、健全部门间协调配合机制指明了方向。

　　突出强调“让权力在阳光下运行”

　　“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”———十七大报告明确提出完善制约和监督机制的目标并作出具体部署，反映了中国共产党在权力运行上更加公开、公平、公正的坚强决心。

　　为了保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，报告提出了若干具体措施：要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责等。报告还要求完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，同时突出强调要发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。

　　执政党建设总体布局更加明晰

　　同中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局相对应、相配套，十七大报告首次提出了执政党建设的总体布局，这就是：把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设———这“一条主线、五大建设”，使新的历史起点上中国共产党自身建设新的伟大工程的路径更加明晰完整。

　　报告用言简意赅的语言，强调了“五大建设”的各自重点：思想建设以坚定理想信念为重点，组织建设以造就高素质党员、干部队伍为重点，作风建设以保持党同人民群众的血肉联系为重点，制度建设以健全民主集中制为重点，反腐倡廉建设以完善惩治和预防腐败体系为重点。

　　中国共产党已经成立８６年，在全国执政５８年。十七大报告明确提出了马克思主义执政党的建设目标———立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐。在新时期以来探索和回答“建设什么样的党、怎样建设党”的重大理论和实际问题的基础上，党的十七大报告中进一步回答了“建设什么样的执政党、怎样建设执政党”的重大问题。

　　“以扩大党内民主带动人民民主”

　　“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”———十七大报告的这一导向性论述，发展了此前的相关认识，指出了实现中国特色社会主义民主政治的基本路径。

　　党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。改革开放和现代化建设历史新时期以来，特别是十六大以来，中国共产党在党内民主方面进行了许多有益的积极探索。十七大报告对这些新探索、新尝试、新经验进行提炼、概括，充分加以吸纳，对发展党内民主作出了一系列新的部署———

　　完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度；逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式，等等。

　　引人关注的是，报告还突出强调要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。“党员主体地位”这一重大概念的提出，使人们对未来的党内民主、党内生活充满期待。

　　新华社记者 孙承斌 李斌 邹声文