办卡要收30元押金、每月扣磨损费、退余额要收手续费，法学专家昨猛烈炮轰

　　上周六，快报报道了《公交IC卡挂失太麻烦，工商局希望尽快解决问题》，引起读者共鸣。南京师范大学法学院的同学和老师们更是将公交IC卡的办卡规定当作了教学案例，仔细研究后师生们发现这是一个“‘霸王合同’的典型，且是超级霸王的规定。”南师大法学院赵莉老师将同学们的意见收集后，对其中的“霸王条款”进行了逐条点评，并提出相应的建议。

　　“霸王条款”一：

　　押金30元/张：乱收费

　　[点评]：早在1993年，中共中央办公厅转发的国家财政部执行的《关于治理乱收费的规定》第3条第1款规定“未按国家规定的收费审批权限批准，擅自出台收费项目，扩大收费范围，提高收费标准”，第5款又明文规定“利用职权和行业垄断地位，以保证金，抵押金，储蓄金，集资，赞助等形式变相收费的行为”，属于乱收费。作为公用事业的公交IC卡收取押金的规定不知根据何在？

　　[建议]： 如无根据和审批，请删除此规定，并将该押金退还给持卡人。

　　“霸王条款”二：

　　限额充值：强迫消费

　　[规定]：每次按50元的整数倍充值，最高储额为500元。

　　[点评]：我国消法第九条第一款规定“消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务”，上述规定要求消费者每次按50元的倍数，即50、100、150元等充值，明显属于强迫消费，侵犯了消费者的自主选择权。

　　[建议]：制定出尊重消费者自主选择权的充值方法。

　　“霸王条款”三：

　　转值期规定：单方面免责

　　[规定]：在挂失卡被有效查封或自登记日起1年后，卡主凭登记表、办卡证件到指定地点向用户确认的卡内办理转值。我公司不承担自遗失至转值期间的余额损失。

　　[点评]：挂失后1年后方能转值的规定，不仅有违高效率的原则，也已经明显超越了社会普通人的常识范围，不论IC卡在此问题上有任何的技术问题，这都是掌握技术的公司自己要解决的问题，在不能解决的情况下，公司必须自己垫资先行偿付持卡人，1年以后自己内部解决，而不应该如此加重持卡人的负担，剥夺持卡人的权利。

　　公司不承担遗失至转值期的卡中余额损失的根据何在？一般不承担遗失至挂失期的卡中余额损失是正当的，但在长达1年的期间竟然不承担保管责任，单方面免除其应该承担的责任，于情于理有悖,于法更是不符。

　　[建议]：挂失后的转值期限最多不能超过一周，在挂失至转值期间，如果余额有损失，必须承担相应的损失赔偿责任。

　　“霸王条款”四：

　　扣“磨损费”：无依据

　　[规定]：卡押金在扣除磨损费后退还，磨损费自购买月起按1元/月计算。

　　[点评]：此规定更是严重侵犯了消费者应有的权益，金陵通卡作为一个存有金额的电子磁性凭证，本身不是商品，因此，其磨损从何谈起？磨损费的依据又在哪里？

　　[建议]：删除此规定。

　　霸王条款五：

　　退余额收手续费：不合理

　　[规定]：退值时余额退给卡主，同时按余额的10%收取手续费。

　　[点评]：股票的印花税不过为0.3%，证券公司的手续费不过为0.1%－0.3%，而作为公用事业的IC公司却规定退卡时按 “按余额的10%收取手续费”。

　　[建议]：告知消费者相关审批文件。

　　霸王条款六：

　　服务咨询电话竟是声讯台

　　[规定]：卡主可拨打声讯电话16886111查询挂失卡是否被有效查封。

　　[点评]：IC公司作为公用事业下属的公司应该为服务咨询设立电话，但该公司却设成声讯电话，通过168电话查询需收取声讯费（0.2元/分钟），甚至达到1.5元/分钟，这无疑给消费者增加了费用，而无形中给公司增加了利益。

　　[建议]：撤销声讯台，设立普通查询电话。

　　[点评]

　　IC卡押金利润应惠及持卡人

　　“这并不仅仅是乱收费的问题。”针对南京IC卡有限公司每卡收取30元押金的行为，江苏维世德律师事务所王西元律师提出了自己的观点。

　　在王西元看来，公司收取押金情有可原，问题是，这个押金该收多少？“30元肯定是高了。”王西元律师认为，好多人买卡后长期使用，不存在退还现象，所以这30元押金等于是买卡费用，收取押金也等于是一种销售行为。

　　“从表面来看，收取30元押金的目的是为了防止资源浪费，有这道关卡在，许多人就不会随意领取新卡。”不过，根据《担保法》规定，这押金的权利人仍然属于持卡人，IC卡公司应当妥善保管这笔费用，但公司把这笔钱用作投资或存入银行后，肯定产生一定的利润。王西元认为，这也应当属于持卡人所有，IC公司应当平均到每个持卡人的头上，比如可以在刷卡时进行更大的优惠等。但现在，IC卡公司对这笔费用的使用情况却没有透露，这是不对的。

　　[律师意见]

　　■视频预告

　　公交IC卡办卡规定中有哪些不合理的地方？面对这样的规定，市民怎样维护自己的权益？今天下午5点，快报邀请南京师范大学法学院讲师赵莉，为您在线逐条解读公交IC卡中的“霸王条款”。

　　今天17：00－17：40，登录www.lifenanjing.com.cn，市民有关于公交IC卡使用中遇到的烦恼，都可以到这里交流沟通。

　　[工商部门]

　　应逐步取消押金

　　南京市工商局消费者权益保护处副处长周晖也对公交IC卡规定中的几条“霸王条款”提出了一些看法。

　　周晖认为，收取押金可能是出于企业利益考虑，但公交事业属于公用事业，不应该完全以盈利为目的，从长远来看，还是应该逐步取消押金；每次按50元的整数倍充值如果是技术上的要求另当别论，如果不是，就不应该设置这个障碍，尽量给消费者方便；在退值上，应本着方便消费者的原则，即使有技术上的问题，应该尽快解决。周晖表示，如有必要，会给公交IC卡公司下行政性建议书，建议其对办卡规定中的一些不合理条款做修改，以保护广大持卡人的利益。

　　快报记者 陈英 朱俊骏