今年6月，山东威海全城掀起慈善捐赠的热潮。市委市政府发起“慈善月”活动，从市委书记到水电维修工，从集团公司到个体工商户，全都参与其中。短短10天，募捐现金近2000万元。

　　在这创纪录的募捐成绩背后，则是一双强大的政府推手在运作。该市以行政方式层层推进募捐行动，各单位募捐成绩被纳入绩效考核。普通民众在积极响应捐赠号召的同时，也陷入沉重的善心负担。

　　企业认捐200万，冠名设慈善基金

　　按照市民政局局长赵香春的介绍，威海此次首次在山东省采用了企业认捐基金的办法，一次捐款200万元以上的企业，可以冠名设立慈善基金，基金本金留在原企业运作，每年分两次向本级慈善总会捐出本金利息（一般为年息7%），用于慈善事业。

　　为了鼓励企业认捐，威海还采用“论绩进会”制度。凡认捐1000万以上的企业负责人，可作为市慈善总会副会长人选。

　　柳富林是金猴集团总经理，金猴集团此次认捐3100万元。企业将和慈善总会签订10年协议，每年拿出210万本金利息。他还介绍，对他们这样条件不错的企业，市里每年平均都有二三十万资金补助困难职工。

　　在赵香春看来，这是一种“双赢”的做法，慈善事业因为企业的支持而发展，企业也获得名誉，提高知名度的同时也提高了效益。

　　他介绍，目前企业认捐踊跃，超过10亿基金全部是企业捐赠。

　　6月7日，威海市慈善捐助工作领导小组办公室，工作人员正在清点大笔善款。杨万国 摄

　　市委书记

　　劝募8000万基金

　　募捐成绩纳入考核

　　月入1500捐出500

　　行政手段促捐是否违背了自愿？

　　6日，面对记者的询问———“今天你捐了吗？”的哥于振通随口即答：“捐了，捐了50。”月收入1500元的于振通，捐出了他一天的收入。

　　崔曰臣也捐了款，他是威海市市委书记。这名一把手和他的另外23名同事———掌管这个城市的“五套班子领导”，一共捐出5.3万元，人均2208元。

　　来自威海市慈善总会的统计显示，该市“慈善月”自5月28日拉开帷幕，募捐金额即呈跳跃式飞涨。6月5日下午4时，全市累计募捐捐款已激增到8924033元，企业认捐基金累计达7.34亿元。

　　飞涨的数字背后，是威海全市党政机关力量总动员的结果。今年5月28日，“慈善月”动员大会召开。“慈善月”活动实施方案要求：市及各市区5套班子领导、各镇（街道）党政领导、各部门主要负责人要到企业开展劝募活动。5月28日三角集团和威高集团带头各认捐基金4000万，就是市委书记和市委秘书长劝募的成果。

　　“你多少要捐一点，不能拖了我们单位后腿啊……”5日一大早，陈健就坐在办公室，给单位还没有捐款的临时工一个个打电话。作为威海市中医院政工科长，他负责该院的募捐工作。

　　之所以焦急，是因为部署的募捐时间提前了，这让陈健有点措手不及。陈健介绍，他所在的卫生系统划归第七分组，由市卫生局领导。按照威海市的部署，5月28日到6月5日是动员部署阶段，6月6日到26日才是正式捐赠接收阶段。卫生系统因此部署6月15日完成募捐工作。

　　“没想到其他单位提前开展正式募捐了。”陈健说，5月29日即有单位完成募捐，到6月5日，全市已经有上百家单位和企业募捐完成。“我们卫生系统不能落后”，陈健接到紧急通知，要求提前开始募捐，6日完成。

　　“目前我们院已经募捐4万元，90％都参加了捐款。”陈健介绍，还有一些临时工没有捐，他们每月工资只有700多元，有些困难，“我们只能一个个做工作”。

　　书记、市长高度重视，各单位把慈善募捐摆在了工作日程首要位置。按照威海市民政局的说法，该市募捐工作出现“你追我赶的生动局面”。“领导这么重视，还要考核，哪能不重视”，威海市一位不愿透露姓名的单位负责人说。记者在民政局提供的《威海市2007年“慈善月”活动实施方案》上看到，“保障措施”一款明确要求：建立考核制度。市考核办制定具体的考核办法，将各单位的捐助情况列入目标绩效考核。

　　6月5日，记者在高技区政府网站发布的一份“慈善月”经验总结上看到，“高技区党工委、管委把‘慈善月’活动作为一项重要政治任务来抓，倾全区之力进行组织动员。”

　　张树森是威海市财政局大厦物业管理服务中心负责水电维修的工人。5月30日，他捐出了500元，占他月收入的1/3。5月29日，正要下班时，他们维修中心三个工人接到物业中心电话通知，“要求捐款，每人500”。他说，爱人已经下岗10年，孩子在读中学，“全家的收入只够每月花，500元确实超出了我的能力”。

　　记者在威海市了解到，各单位基本都明确了捐款标准。一份威海市中医院发布于5月31日的内部通知要求，“捐款额度：原则上处级干部500元~2000元，科室、中心、住院区负责人200元~500元，事业编职工100元~500元。”该院政工科长陈健介绍，制定的这个标准是参照市委标准。记者获悉，该市此次募捐活动一个未经公开的标准是：厅级干部最多3000元，最少1000元；处级干部最多2000元，最少500元；机关事业单位人员不少于100元。

　　根据《2006年威海市国民经济和社会发展统计公报》，全市城镇居民人均可支配收入13975元，即每月1200元左右。

　　“这次风平浪静的要我捐500，马上再遇到天灾人祸要捐款，我就没有多少钱可捐了。”张可惠月工资1700元，这次也捐了500元。在他看来，既然是慈善捐款，就应该量力而行、自愿，否则，反而伤害人们的善心。他认为，这不利于慈善事业的持续发展。

　　一份威海市民政局关于“慈善月”活动向山东省民政厅的汇报提纲上，记者看到，该市民政局今年2月的调查，威海2006年大病救助对象有5000户，按年支出医疗费20％救助，需要2500万元，但是该市当时的可用善款为200万元。

　　赵香春认为，在慈善文化还不厚实，慈善组织运行还不成熟的情况下，离开政府很难开展募捐。

　　12日，威海市政府副秘书长孙胜川肯定了这个说法。他又表示，市委市政府此次推动捐款，虽然动用了一些行政手段，将成绩纳入考核，但一直强调自愿原则。

　　在清华大学NGO研究所所长邓国胜看来，政府行政式手段募捐短期内可能募捐到很多钱，但是长期来看，不利于慈善事业发展，更会挤压真正的民间慈善组织的生存空间。

　　善款将由国库保管

　　市民政局局长赵香春的另一身份是威海市慈善总会副会长。他介绍，此次募捐的善款将由国库保管，由市慈善总会办公室根据慈善总会理事会决议原则进行支配，政府没有权力动用。同时，慈善总会办公室属于民政局下属事业单位，接受民政局和慈善总会的双重领导。

　　威海市善款重点帮扶两类，一是人均实际收入低于城乡低保标准120%的家庭及其学生；二是家庭成员患大病或遭遇意外，实际生活支出低于当地低保标准的家庭。

　　目前，威海市对善款的管理和使用，实行的是收支两条线，赵香春表示，下一步将严格规范善款的使用，每笔善款使用情况向社会公开。

　　据《新京报》