因为没有强制执行已下达的停工通知书，高淳县建设局成了被告。高淳人杨成诉求很简单：建设局应当维护自己作出的行政处罚的权威。

　　告邻居侵犯阳光权被驳回

　　2004年11月，杨成和陈刚分别从高淳县土地储备中心竞得淳溪镇某小区5号和6号两块住宅地，陈刚的6号在杨成5号的东边。高淳县土地储备中心统一办理了这个小区的建设工程规划许可、建设用地许可等相关证件，由业主自己建房。

　　但是，陈刚没有按照审批的建筑施工图纸建房，擅自将应该建在东边的车库建到了西边。这样一来，杨成感觉邻居家凸出的车库影响了自己的通风、采光和居住环境。针对陈刚的行为，高淳县建设局在2005年9月下达了停工通知书，2005年11月下达了行政处罚决定书，要求陈刚限期整改。

　　但是，陈刚没有按照行政处罚决定书改建，而是强行施工直至房屋建成。为此，杨成将邻居陈刚告上了高淳县法院，要求“拆除违建、恢复规划原状”。法院审理后认为，陈刚确实未按照合法审批的房屋设计图建房，但是是否影响杨成的通风采光没有充分证据。去年5月，法院驳回了杨成的诉讼请求。

　　不服气再告建设局不作为

　　民事官司打输了，杨成感觉很不服气。杨成认为，高淳县建设局在办理这个小区土地的相关证件时，收取了验线费用、基础设施费等，负有管理、监督、制止等职责。但是高淳县建设局自从下达了处罚决定书之后，没有及时履行职责，申请法院强制执行，听之任之，致使违建房屋得以建成，侵犯了杨成的相邻权。

　　去年，杨成又将高淳县建设局告上了法院，要求强制执行行政处罚决定书。

　　高淳县法院审理认为，杨成作为具体行政行为的相邻权人，可以对具体行政行为不服提起诉讼。但是，杨成并不是对行政处罚决定书不服，而是要求行政机关向法院申请执行。这个行政处罚决定书是高淳县建设局作出的，是否执行应该由建设局决定，而非杨成申请。

　　法院认为，杨成以建设局不执行为由向法院起诉，没有法律依据。去年11月，法院驳回了杨成的诉讼请求。

　　杨成打了两场官司都输了，他觉得，如果是这样的话，建筑规划图纸和行政处罚决定都无异于废纸一张。杨成没有放弃，他继续上诉到南京市中级人民法院，请求撤销高淳县法院的裁定，依照诉讼请求作出判决。根据中院的决定，目前此案已经重审，近日将宣判。（文中当事人系化名）快报记者 吴杰