起步价涨1元无悬念 “份子钱”遭炮轰

　　昨天，南京市物价局召开出租车油价运价联动方案听证会。23位听证代表全部到会，就两套备选方案展开热议。其中，支持方案二的代表占绝大多数，这意味着，1元钱燃油费并入起步价基本已无悬念。不过，针对出租车管理费（“份子钱”），多位代表毫不客气地展开了“现场解剖”……

　　质疑

　　7200元份子钱凭啥就不降？

　　尽管昨日的讨论核心是油价运价联动问题，但有多位听证代表都将矛头对准了出租车运营成本中的关键部分———7200元“企业管理费”（通常称为“份子钱”。详见快报5月30日报道《7200元管理费是怎么来的？》）。这些代表当中有的来自审计部门，有的来自财政部门，有的来自税务部门。

　　“这些费用中，有些项目不应该纳入其中，有的标准偏高，有的是重复的……”代表们提出，出租车7200元份子钱占的哥总支出的55.44％，油价支出只占38.78％，因此单从油价上算成本是不合理的。有代表说，份子钱有不少成本属于重复计算，如果严格审计，至少可以降1000元。

　　会上，受到代表们质疑的收费项目主要有以下几项：

　　公司称“减轻了份子钱负担”

　　回应

　　“加1元”并入起步价无悬念

　　在昨天的听证现场，共有6名代表明确支持方案一、16名代表明确支持方案二、1名代表倾向方案二。大致比例为17：6。这意味着，南京实行了一年多的1元钱燃油附加费即将面临取消命运；而并入起步价后，南京的出租车起步价将由现在的3公里8元钱涨到9元钱。不过，最终方案还将在物价部门集体审议并报市政府批准后才会实施。

　　赞成方案一的听证代表、跃进汽车制动系统有限公司的吕晓其说，本次听证会主要解决的是油价运价联动机制问题，而非出租车起步价格的调整，计价器因油价浮动调整既浪费人力物力又有成本，还影响出租车工作。

　　而几乎所有经营者代表和司机代表都同意方案二，直接将1元钱并入起步价。一方面，目前乘客已基本能认同多出的1元钱；另一方面在方案一中，在计价器之外收取1元的燃油附加费，以小票的方式给乘客作为打车凭证，给司机和乘客都带来了不少麻烦：对司机来说，一元小票成本价每本1.6元，50张一本，每月1200张，需24本，每车每年将增加驾驶员负担460.8元。南京市共有8597辆出租车，全年仅此一项费用就额外增加驾驶员负担396.14万元；而对乘客来说，一元小票在报销上非常不方便。

　　还有人则认为，油价居高不下，对出租车行业的影响很大，适度调价未尝不可。

　　南京新街口排队的出租车     快报记者 泱波 摄

　　17：6

　　■财务费用：车辆由企业贷款购买。平均每辆车购车成本13.5万元，按银行利息6.4％计算，则135000元×6.4％÷12÷2＝360元

　　“财务费用其实就是利息。”听证代表、南京审计学院的乔春华说，并非所有的车都是企业贷款买的，司机也要交数万元，既然这样，就不能以贷款为由这样来计算财务费用；南京市财政局的吴冰说，贷款买车作为企业的一项投入，不应该反映在即期收益上。

　　■营运证：成本摊销778元/月

　　吴冰说，营运证成本摊销到现在，影响已经越来越小，从1997年至今已经10年过去了，虽然2000年和2006年两次更新，但是作为成本不应该仍然占这么大的比例，否则会造成今后价格越来越高。

　　■车辆保险：综合平均为579元/月

　　吴冰代表说，作为影响定价的重要项目，应该是政府强制险种才能纳入成本，但是商业险作为企业规避风险的一个做法，是不应该纳入管理费中的。

　　■车辆折旧：综合平均为2154元/月

　　乔春华代表说，其中有重复计算之嫌。一辆车假设10万元、5年折旧期，则每年2万元，也纳入管理费中由司机缴纳。但折旧是用来更新车型用的，那么，买新车的钱又是谁出的？司机。另外，5年后报废的残值谁受益？“不还是公司吗，但这个收入并没有打进去。”

　　■营业、个税、车税：392元/月。其中，营业税300元，个调税80元、车船税12元

　　听证代表、浦口区地税局退休干部刘国强说，营业税实际上应该是270元，城建税是19元，教育附加税是11元，共300元。个调税已取消，现是个人所得税，而个人所得税是二次分配税种，不能列入出租车营运成本之中。

　　■保险不规范

　　刘国强代表说，在应交的养老、失业、医疗、工伤、退休和大病保险等费用中，没有给的哥交退休保险，而是参加了计划生育保险。

　　对听证会现场的热点问题，快报记者逐一进行了会场内外的连线，进行多角度采访和释疑。

　　每月还的哥2000元，都在份子钱中扣除

　　关于7200元管理费的问题，记者连线了多家出租车公司。相关负责人都表示，南京市目前公司化经营的出租车大多采用借贷模式，即以出租公司向司机借款的方式，每个月通过减免租金来还本付息。由于减轻了份子钱负担，受到的哥的欢迎，目前真正缴7200元/月份子钱的的哥并不多，南京8597辆出租车中只占1000辆左右。

　　中北出租公司副总凌强表示，按照公司借贷模式，公司向的哥借12万元，每月还给的哥本金2000元，再加上付给的哥6％以上的贷款利息，实际的哥每月缴给公司的只有4000元多一点。

　　南京东方出租公司负责人告诉记者，他们向司机借款也分为6万元、8万元、10万元等多种档次。如借10万元，扣除2万元保证金（将来要还给的哥），实际借款数只有8万元，这些钱他们分42个月还完，司机每月实际缴的份子钱只有5000元多一点。这里面还包括养老金、养路费、保险费、营运证费用等多项成本或代缴费用。

　　对此，也有人指出，公司还给的哥本金，那是因为当初买车借了的哥的钱，还钱是应该的，并不能因此说“减轻”了的哥的负担。

　　车辆残值各拿一半

　　听证代表乔春华提出，出租车公司向司机借款买车，实际上是司机出资买了营运车辆，车辆5年提前折旧完，而使用寿命是8年，剩下的残值是否应该归司机？

　　南京多家出租车公司负责人表示，虽然是公司借贷的形式，但车辆产权还是公司的，公司借款通过每月还本付息的方式支付，因此残值归公司是理所当然的。不过，各家公司为了鼓励司机提高服务质量，兑现合同，都在处理残值时对司机采取奖励的措施。如东方出租公司规定，司机无重大投诉兑现合同的奖励1.2万元，大件出租公司奖励标准是1万元，中北出租公司一般车奖1万元，红旗车奖1.5万元。相比5年后旧车处理残值约2万元/辆而言，基本上是公司、出租司机各家拿一半。

　　“电话叫车”有望开通

　　听证代表钱林波提出，南京实载率为60％，还可采取措施降低空驶率，否则空驶油耗让消费者承担不公平，要改扬手叫车为电话叫车，加强电话调度功能。

　　南京市客管处隋建伟副处长告诉记者，这也是他们加紧努力的大事。目前有5000多辆出租车装了GPS，开通后可以清楚地知道出租车所在的位置，对乘客的叫车要求便于就近派车。如今，后台设备正处于最后调试阶段。同时，统一的叫车电话965188已经开通，免费叫车正处于试运行阶段，的哥有望借此进一步降低营运成本。

　　快报记者 郑春平 陈英 鲍铭东

　　■听证代表说

　　■相关链接

　　两套听证方案

　　我们消费者吃了“眼前亏”

　　“我们消费者吃了‘眼前亏’！”听证代表、跃进汽车制动系统有限公司的吕晓其说，两套听证方案都考虑了“为保证出租车行业稳定”而给出租车方的“优抚”，而未完全照顾到消费群体的利益，消费者承担了大于50％的油价涨幅，明显吃了“眼前亏”。

　　吕晓其说，油价上涨后，政府、企业、消费者三方都应该承担才算公平，但怎么就变成主要由驾驶员与乘客之间来负担？“我认为，联动机制一旦通过，消费者即使‘吃亏’也要吃在明处，政府对出租车行业的优抚也应该摆在明处。在平衡三方利益的时候，希望也能让我们消费者和司机们都不吃亏。”吕晓其认为，一方面政府必须继续实行定补政策来应对垄断的油价上涨，另一方面在于出租车企业不断整合，督促挤压“租金”，等待一点点的让利。

　　听证代表、交通规划研究所总工程师钱林波则提出，目前南京出租车的空载率是40％左右，空驶的油耗成本也都要乘客承担，这值得考虑。

　　为何不选择下限6900元

　　按照“公车公营”的营运收费指导意见，出租汽车企业与驾驶员共担经营风险，保障驾驶员的劳动报酬、保险福利等权益。企业营运收费实行定额办法，执行行业指导标准。即：双、单驾每辆车每月由驾驶员上缴给出租公司7200元～6900元。

　　显然，成本调查中选择的7200元是上限。

　　“为何不选择下限6900元呢？”乔春华代表对此提出质疑。

　　■听证代表说

　　方案一

　　方案一

　　保持现行运价水平及运价结构不变，适时启动燃油附加费。本方案视油价上涨幅度大小，可以有“两轮”调整。

　　油价4.42元/升，加1元

　　拟在油价达到4.42元/升及以上，并持续二个月以上时，出租车可在运价外向乘客收取燃油附加费1元/车次。当油价低于4.42元/升（不含4.42元/升）且持续二个月以上，即停止收取燃油附加费。当油价持续高于4.42元/升（含4.42元/升）达6个月以上时，将燃油附加费1元并入起步价。

　　油价5.53元/升，再加1元

　　当油价为4.97元/升时，加收1元燃油附加费的增收已全部被冲抵完，此时如果油价继续上行，即实施第二轮燃油附加费，即在前一轮燃油附加费的基础上，再加收1元。具体为当油价达到5.53元/升（4.97元＋0.56元），并持续两个月以上时，再加收1元/车次燃油附加费；当油价低于5.53元/升（不含5.53元/升）且持续两个月以上时，取消第二轮的燃油附加费。

　　要与外地比价格，更要比收入

　　会上有代表提出，与杭州、苏州等地相比，南京的出租车价格偏低。但钱林波代表则认为，考虑与周边城市出租车的比价关系是可以的，但与此同时还应该考虑与周边城市收入水平间的差距，“在长三角各城市中，南京的收入水平并不算高。”此外，还应考虑出租车支出在居民收入中的支出比例，以考虑价格变动对消费者的影响。就此，他提议可以考虑适当提高600元的“起征点”（启动联动方案司机油价增支的临界点）。

　　不如多降低些管理费

　　“不如多降低些管理费。”不少代表表示，这比涨1块钱对出租车司机的增收要有效得多。

　　刘国强代表在分析后说：“如果我说的是对的话，按收取燃油附加费计算出租车驾驶员的含税月收入应是2855.3元，这其中有国家税收优惠的政策：17607.73×5.55%－300＝677.23元。”刘国强等代表还建议，有关部门应该择机对管理费问题作进一步调查了解，并主动请缨：“我报名一起去调查，一定能算得清楚！”

　　方案二

　　方案一

　　先调1元，油价5.53元/升时联动

　　按此方案，将调整起步价，并适时启动燃油附加费。

　　考虑将现行燃油附加费1元并入起步价，即将起步价由8元/3公里调整为9元/3公里。如果油价继续上涨至5.53元/升，并持续两个月以上，出租车可在运价外向乘客收取燃油附加费1元/车次，收取方式同方案一，当油价低于5.53元/升（不含5.53元/升），且持续两个月以上，即停止收取燃油附加费。