“汉府街东延工程，道路将横穿整个小区，居民楼前的大幅绿地都将被征占！”近日，汉府雅苑的众多业主向记者抱怨不已。而南京市规划局、玄武区建设局均表示，汉府街东延工程所征占的地块，并未侵害小区居民权益，整个工程无论是在规划环节还是建设环节都符合法定程序。究竟是谁导致业主的权益受损，道路建设屡屡与小区居民发生摩擦，这其中的监管漏洞不能不令人深思。
[居民质疑]
市政道路凭什么占用小区绿地
昨天上午，记者来到汉府雅苑小区，这是一个有着140多户居民的高档住宅小区，一进小区大门，眼前一方绿地令人心旷神怡，绿树、盆景、草坪、奇石应有尽有，鹅卵石铺成的小路上，几只白鸽正在觅食。小区东侧，隔着内秦淮河，龙蟠中路与小区遥遥相望。
不久前，马女士和小区其他居民突然接到通知，汉府街东延工程即将实施，东延工程将贯穿小区。由于小区大门正对着东西向的汉府街，一旦东延，大门内宽约10多米的公共绿地就将被挤占，取而代之的将是一条280米长，16米宽的市政道路。
“修建市政道路竟要横穿小区，挤占小区绿地，哪有这样的道理？”消息一出，立即引发了小区众多居民的抱怨和不满。“一直以来，我们的生活幽雅宁静，一旦绿地变成了马路，每天车来车往，喧闹声肯定会让我们吃不消！”马女士说。
此外居民们还提出一个很实际的问题：进出小区只有西面的正门和北面的后门，东延工程一旦实施，小区西面的正门就将被推倒，小区将只剩北门一个门可供进出，而北门外的竺桥路却又是条单行线，车辆只能进不能出，“小区岂不是要被塞死？”
[历史成因]
规划用地
开发商“代管”出问题
[问题症结]
小区屡遭道路“毁容”
据了解，和汉府雅苑一样，近年来南京住宅小区被道路“削去一块”甚至“开膛破肚”早已不是第一次了。今年初，位于小桃园的锋尚国际公寓被察哈尔路西延分成了两片；去年，定淮门高架桥从清江花苑小高层住宅边“擦身而过”，硬生生挤占了小区绿地，还带来了噪音的烦恼。
这其中，业主究竟会不会受影响、能不能得到补偿全凭运气。据悉，清江花苑是因为高架桥改变了建设方案，当年预留的用地不够而侵占小区用地，建设单位为此给了一定的补偿。锋尚国际公寓是政府早就规划好的道路，并没有占用小区的地，事先应该是公开的。所幸的是，锋尚国际公寓临街的房子还没有开盘，道路就已经动工，避免了业主在不知情的情况下花高价买房、引发矛盾。汉府雅苑的路在业主买房十年后才动工，正因为道路滞后于小区多年才开建，业主在不知情的情况下花了高价买房，但因为政府并不违规，业主可能无从索赔。
业主为何不知情
那么究竟是什么蒙蔽了业主的眼睛呢？在采访中，记者了解到，在业主手中的房产证上，小区的平面图上就可以看见这条路。但在业主买房之前呢？业主只能看到小区的施工现场，当年这片道路用地是小区内的绿地。
记者了解到，近年来，南京规划部门加大了规划公示的范围和力度，新建楼盘规划一旦审批，规划许可证都能在南京规划部门的网站上查到。可是该小区是1998年建设的，近十年之前，业主又能从哪边得知这条路的规划呢？
南京市规划部门有关人士表示：其实许多城市总体规划以及玄武区的一些局部规划中，都应该有这条路，只是路没有建到家门口，很少有市民会去关心这些规划。
因此市民如果要购买住宅，事先了解规划非常重要。最方便的办法就是去查小区的规划红线图，看看周边有没有道路，而不是只看小区目前的周边现状。因为规划部门规划完道路之后，可能很多年都不会开工建设。比如汉府街东延，如果中山东路逸仙桥段没有路堵、没有分流车流的需要，也许就不会动工。规划与建设不衔接、小区与周边道路并不同步建设，这都是导致多数业主不知情的原因。
城市建设缺乏协调机制
“难道开发商不将此处建成绿地、业主事先知道这里有路就一点问题没有了吗？”市规划部门监督处的一位负责人反问记者，如果当年开发商没有把该地块建成绿地，那现在这块地会是什么样子？恐怕就是一个杂草丛、垃圾堆。即使当年开发商把这块地预留出来，现在修路，业主们也未必没有意见。
上月，位于仙林的亚东五号路建设方案公布，就引起了周边五家小区业主的关注。这条路就是因为预留土地后，无人管理，成了天然垃圾场，仙林管委会出于卫生考虑想修建此路，但金陵家天下的一位业主在网上强烈反对修路：认为现在仙林没有交通拥挤的压力，并没有分流车流的需要，应该改建绿化带。众多业主纷纷应和。
这使得城建部门也犯难，如果改成绿化带，万一将来这里交通拥挤、又需要分流车辆了怎么办？再改建路居民会不会觉得建设部门朝令夕改？先修绿化、后建路，两次建设多花费的资金谁来出？
道路在规划之后、建设之前没人管，交给开发商代管就管出了问题。一位熟谙城建系统的机关工作人员告诉记者，问题就出在政府在把地卖给开发商之后，小区建起来了，周边的环境整治却没有及时跟上，开发商自行改造，有意无意中就造成了业主的误会。因此一个市政项目从规划到实施，这个过程中谁来全程监督负责，怎样和小区的建设相配套、怎样利于业主生活又不影响他们的权益，这恐怕是汉府街东延事件揭示的城市建设的真正漏洞所在。
快报记者 陆鸣 孙洁
汉府街东延工程将影响汉府雅苑现有的绿化环境快报记者 泱波 摄
为什么小区修路，业主总是最后知道
业主报料：规划曾经更改
昨天晚上，南京市规划局、玄武区建设局和居民代表开了汉府街东延的协调会。会上业委会一位陈主任称：业主们已经到南京市城市建设档案馆去调阅过小区规划图，而且报出了多份规划文号。业主称，规划部门现在出示的道路不在小区里的规划图都是1998年的；但其实在1999年小区建设时，8月份的一份规划图已经将道路用地划入了小区内。而2007年最新的规划图又将道路划到了小区外。这样看来，小区的规划曾经更改过。
规划建设部门对此没有正面回答，只以一句“其中内情复杂”来解释。规划是否曾经更改，可能将对业主在此次修路过程中是否应该获得赔偿产生影响。对此，快报将继续关注。
小区占了市政的道路用地
[建设单位]
对于小区居民所称“市政道路挤占了小区绿地”，南京市规划局综合科的负责人一脸委屈，“恰恰相反，实际情况却是，小区绿地挤占了市政用地！”在南京市规划局2007年第29号图纸上，记者看到，从汉府雅苑西面正门口到小区顶东头的内秦淮河，280米长，16米宽的路面都处在规划红线范围内，并注有“市政用地预留”字样，“从小区修建之初到现在，这一地段的土地用途都是市政用地，从没有改变过！”
负责建设的玄武区建设局工程科的朱科长则表示，所谓“小区绿地”，自始至终都是市政道路，原来是小区自行扩张所致，眼下，只不过是将市政道路重新收回，另作使用罢了。“这一点，从小区居民楼的布局上，也可以看出来。”朱科长说，汉府雅苑的大多数居民楼都处在绿地以北，绿地成为市政道路后，与市政道路紧挨着的只有小区的会所。
对于居民们担心的西面正门被撤后，小区车辆将无法进出一事，朱科长说，将在道路南侧另开新门，新门的建造，将充分听取居民意见，尽量满足他们在方便、实用、美观上的诸多要求。
[最新动态]
既然规划部门从来没有把这条路的地批给开发商建小区，那么汉府雅苑当年又是怎么把市政道路包进小区建成了绿地，而且一占用就是近十年之久呢？记者昨日联系了开发商，开发商表示：该现状是多种历史遗留问题造成的，现在他们不便发表意见。
据知情人士透露，当年开发商甚至申请自己出钱在此修路造桥，那样可以给小区在龙蟠中路开个出入口，方便交通，但当时秦淮河上不允许随便架桥。当年开路花费100来万，后来实际做的绿化及毗卢寺周边改造花了200多万，沿河以及小区后门周边的改造又花了700多万，开发商一共多花了1000多万。正因为大力改造了周边环境，该小区在1998年就卖出了7000-8000元/m2的天价。
或许正因为政府拒绝了开发商修路的建议，开发商认为不会在此建桥才放心大胆地把市政用地圈进了小区围墙。南京市规划局有关人士表示，一般来讲，土地出让时政府就会要求开发商代征道路用地，代征的地如果没有到建设的时候，就由代征的开发商来代管，因此开发商可以在此建绿地。正因为这种行为并没有对公共权益形成侵害，所以竣工前的规划验收才让该小区通过了。
对此，一位开发商坦言：以前对于小区这方面的管理要松一些，要是现在，开发商想小区围墙超红线1米都不行，更别说把市政用地包到小区里面了。
