2003年12月10日，在距离国家发改委等三部委重申“凡以经济适用房名义取得的划拨用地，严禁转作其他用途”刚刚半年后，西安市发展计划委员会等六部门联合下发了“关于将部分经济适用房转为普通房地产开发项目的批复”文件。该文件批准将10个经济适用房项目转为商品房开发。

　　多数身份特殊的“经转商”项目，在以低成本取得土地的同时，高价格进入西安市商品房市场。在这10个“变性”的经济适用房项目中，尤以“中华世纪城”最为引人关注。

　　千亩经适房大盘“变性”

　　“中华世纪城”地处西安市高新技术开发区（下称西高新）核心地段，该地段最早因高科集团开发的一个名叫“枫叶新都市”的商品房项目而引发聚集效应。

　　在“中华世纪城”精美的宣传册页上，介绍该项目“占地1041.5亩，总建筑面积百万平方米，堪称名副其实的“大盘”。其开发商西安侨盛房地产开发有限公司以户均不小于120平方米、均价突破4100元仍然销售火爆而创造了“商品房”销售的奇迹。

　　5月24日上午，记者以某企业“团购”代表身份来到该项目售楼部暗访，售楼小姐应记者的要求出示了该项目的“五证”。其“商品房预售许可证”和“施工许可证”上，项目性质均为“商品房”。然而，在“土地使用权证”和“建设用地规划许可证”上，却明确载明该项目土地用途为“经济适用房项目”，土地取得方式为“行政划拨方式”。其“商品房预售许可证”的有效期截止到2006年12月31日。

　　在批复“中华世纪城”等10个项目“经转商”的文件上，记者看到，“中华世纪城”转为商品房开发的原因很简单，即：该项目用地对城市贡献较多，土地成本高；面临西高新枫叶新都市，宜作商品住宅；一期项目未经建设标准审核，面积过大。对该项目的处理意见一栏注明：全部转为商品房，按原评估地价和原标准补交土地出让金，按现行标准补交城建费用。

　　一名业内人士分析道：2004年，中海地产在西安市高新区地段竞拍的一块商品房用地,已高达260多万/亩。而“中华世纪城”以“原评估地价和原标准”，即按2003年以前居住用地标准取得的土地，加上各项城建费用，每亩最多不超过80万元。若按原“经济适用房”性质，采取划拨方式取得土地，则其成本更低，开发商几近暴利。经济适用房“变性”为商品房过程中，地方政府及其官员的收益操作空间也很大。

　　公务员“团购”“豪宅”

　　据“中华世纪城”售楼部小姐介绍，迄今已有数家大企业和政府部门在该小区集体买下了住房。

　　此前即有业内人士向记者反映称，莲湖区土地局和建设局当时利用其审批“中华世纪城”项目建设拆迁征地之便，向开发商低价购买了四栋经济适用房住宅楼作为职工住房。

　　5月24日上午，记者以看房者身份来到位于“中华世纪城”中心区段的四栋小高层住宅进行实地调查。一名自称是莲湖区建设局干部的户主介绍，院内四栋楼确实是莲湖区建设局和土地局的，每户面积最小的也有170平方米，每栋顶层均为跃层，“面积都在250到300平方米，当然是给领导住的”。至于房价，他说：“无论怎样算下来也超不过3000块钱，反正比商品房要便宜得多。”据当地一名开发商向记者透露，莲湖区这两个部门的“团购”应该在该项目“经济适用房转商品房”之前。2003年，“中华世纪城”正值“经适房建设用地”征地审批的关键时期，对于负责拆迁征地审批的这两家政府职能部门的“团购”要求，开发商明知经济适用房不能团购也不好推辞。他还向记者透露，这四栋楼部分户主甚至根本就不是两个单位的干部，身份颇为神秘。

　　据了解，陕西省政府曾就全省职工购买经适房的建筑面积出台过控制标准，即：地厅级干部住房面积不超过140平方米；县处级为120平方米；科级100平方米；一般职工则为80平方米。以此标准来看，莲湖区土地局和建设局干部在“中华世纪城”购买的住宅远远超标，堪称“豪宅”了。据《中国经济时报》

　　作为西安市“经济适用房转商品房”项目之一，“中华世纪城”在其开发规模达94万平方米的国家划拨土地上，创造了均价突破4100元／平方米仍遭抢购的“商品房”销售业绩；与此同时，开发商却以均价不足2300元／平方米的低价，将四栋逾150套、面积170~300平方米的“豪宅”，“团购”给了当地两家职能部门莲湖区土地局和建设局。