在江苏全省公安机关已经实现110、119、122“三台合一”之后，江苏又开始推广紧急报警和社会求助的分流处理工作。江苏省公安厅昨天对外发布消息，明确要求已经完成“三台合一”的市县公安机关必须在今年的10月1日前落实好此项工作；没有完成“三台合一”的，最迟在今年年底前实现“三台合一”和分流处理工作同步运行。

　　这也意味着，在国庆前后，已经在江苏百姓心中根深蒂固的110报警求助电话功能开始发生改变，而122也将走进百姓的日常生活。

　　■试点

　　张先生的一次求助

　　5月20日中午11：27，正准备烧饭的扬州仪征居民张先生突然遇到了麻烦事：他家的水管爆裂了，自来水就像喷泉一样喷涌而出，把他的厨房淋变成了水池。张先生一边慌张地关掉阀门，一边拿起手机，拨打122求助。

　　11：29，仪征市公安局指挥中心大厅，张先生焦急的求助声从耳机里传来。接线的民警一边询问情况，一边用手摁下了一个按钮。这时，仪征市自来水公司的值班人员也听到了张先生和民警的对话：“是不是水管老化造成的？”“你的详细地址在哪里？”民警在记录，自来水公司的值班人员也在记录。

　　3分钟后，自来水公司的维修人员就来到了张先生家里，帮他换了一个水管，这样的抢修速度让张先生都吃惊。而更让张先生意外的是，当天下午3点，张先生竟接到了122打来的回访电话。“他们很及时，态度也很好，”张先生在电话那头说，“我非常满意。”

　　这是自2006年4月1日，分流工作在仪征试点以来，122发挥功效的一个小场景。

　　2006年4月1日，仪征率先在全省开展110、122热线分流试点，并将卫生、城管、环保等36个职能部门纳入该市社会求助网络，成立了城市应急指挥中心。122、110分流一年后，据仪征警方统计，从2007年3月开始，仪征110指挥中心日均呼入量下降到313起，与去年同比下降了三成左右，而122日均呼入量上升了近2倍。

　　■原因

　　为什么要分流

　　除了仪征之外，江苏的丹阳和如皋也展开了分流的试点工作。经过对这三个城市一年以来的调研和总结，江苏决定在全省推广这项工作。

　　“这在全国还是首家。”江苏省公安厅新闻发言人夏存喜告诉记者，他们之所以要开展分流工作，是因为110接警压力已越来越大。

　　“1997年至2006年，我们全省73个110报警服务台电话呼入量10年上升30倍，目前全省110日均电话呼入量达7万起，其中群众求助占有效报警的比重达到40%，有相当一部分超出了公安机关职责范围。”夏存喜说，比如群众打不开门、水管坏了，或者出现邻里纠纷等等，这些非警情电话的出现，不仅造成高峰时段110时常出现拥堵，影响了紧急报警的快速高效处置，也使公安机关对越来越多的群众求助难以处置救助到位。

　　针对上述情况，2006年初，江苏省公安厅决定开展紧急报警与社会求助分流处理试点工作。即在全省县级公安机关已经实现110、119、122“三台合一”的基础上，形成110受理紧急报警、122受理社会求助的工作格局。

　　分流之后，110作为公安机关打击犯罪、维护稳定的快速反应中枢，122作为链接和整合政府职能部门及社会资源的纽带，平时按照各自职能分工有序运转，一旦发生重大突发事件，政府可以依托110紧急报警系统和122社会求助服务系统，搭建统一的城市应急管理平台。

　　■执行

　　分流后如何操作

　　110与122分流后，根据江苏省政府的要求，各地“110社会服务联动工作领导小组”将更名为“社会求助服务工作领导小组”，这也意味着，我们目前常见的其他部门“110联动车辆”将不复存在，取而代之的是“122联动车辆”。

　　以前，122主要受理交通事故报警，分流后，这个功能不会改变，但这个服务台还得受理群众的日常生活求助。

　　具体包括哪些求助内容呢?记者了解到,像家庭、邻里、宅基地、消费、劳资等纠纷，水电气、开门开锁、噪音污染等涉及事项，涉及城管、工商、环保、卫生、民政等政府相关职能部门或单位的一般求助事项，对政府、相关职能部门及其工作人员的投诉、举报，对政府及相关职能部门政策、法律法规的咨询、建议，以及其他涉及政府相关职能部门公共服务和行政管理职能的求助事项,都归122“管辖”。

　　分流后，相关部门和单位现有特服号码、服务热线不变；相关部门和单位现有特服号码、服务热线原有运作模式不变，仍直接面向公众按原有方式提供服务。

　　但是，122要实现与其他部门现有特服号码、服务热线的实时、高效对接，122台接到社会求助事项后，涉及的相关部门和单位已设立特服号码、服务热线的，应及时转交到相关特服号码、服务热线。

　　对未设立特服号码、服务热线的，应通过“三方通话”方式转交到相关部门。122台在转交的同时，应做好记录。

　　

　　■疑问

　　记者：为什么刚刚搞完“三台合一”，现在却又要把122分开？

　　夏存喜：“三台合一”前，110、119、122在公安机关内部有3个报警台（122规模较小），每年都需要大量的人财物投入。同时，随着社会的发展，大量的警情需要公安机关多警种协同作战，为此，公安部部署在全国公安机关开展“三台合一”工作。在规划受理群众社会求助的平台时，我们考虑要尽可能地采用一个类似于110这样简便易记、免费拨打的特服号码。但由于目前全国免费的三字段特服号码资源紧张。在这种情况下，我们想到了使用122。而且“三台合一”后，122特服资源相对闲置。　

　　记者：开展分流处理后，群众拨打122求助，怎么确保能够得到及时救助和处置？

　　夏存喜：江苏省政府专门下发了文件，要求严格实行首接负责制，在122台设立调度协调和督查督办机构，各地制定社会求助服务工作考核办法，对各部门进行考核，并纳入各级政府年终考核目标。

　　快报记者 朱俊骏