这是比“南京第一违建”更大的违建，而且是在有关部门批准下兴建的

　　[创业园]

　　这不是违建，是边建设边办手续

　　违建楼房已砌到第三层 快报记者 薛林 摄

　　4月上旬，南京市执法部门拆除了有“南京第一违建”之称的铁心桥街道高家库村违建。近日，有市民向快报反映，在迈皋桥创业园区内，有比“南京第一违建”更大的违建，而且该违建是在创业园和街道有关领导批准下开工兴建的。

　　记者前往调查时，创业园相关领导并不认为这是违建，而“是边建设边办手续”。记者发现，类似的“违建”在南京一些创业园内都不同程度存在，有关主管部门在查处过程中常常感到为难。

　　偌大工地不见一块公示牌

　　这片建筑位于栖霞区迈皋桥创业园内，与兴卫村紧邻。4月30日，记者来到这里，在一片参差不齐的密集民房中，有两块地方用高高的围墙圈着。围墙里面是个大工地，一幢幢各式房屋拔地而起，大多已经封顶，工人们正在进行外墙施工。

　　按照国家规定，工程施工时应在醒目处竖立或悬挂“工程规划、土地、建设”等相关情况的公示牌。但记者在外面转了一圈，却没见到一块涉及工程项目规划或施工的公示牌。向施工的工人打听，他们表示，自己只管干活，其他情况一概不知。

　　附近居民告诉记者，这里原本是一块菜地和小树林，属于兴卫村，后被政府征用。去年下半年，有关部门过来移走苗木，用围墙将地分成两块圈了起来，中间留下一条三四米宽的让居民通行的小路。今年春节后，大批工人和机械进入围墙内，开始昼夜施工。至于围墙内在建的是什么工程，居民们表示不清楚，也没看到过工程规划、建设等公示牌。

　　带记者前去的知情人介绍，这个工地占地10亩多，是南京某仓储有限公司的，正在兴建的房屋主要是办公楼和库房，总建筑面积1万多平方米。“工程没有办理规划、土地、建设等相关审批手续，但创业园和街道的领导同意让企业先开工建设。”

　　开工前企业向管委会交了一笔巨款

　　在工地上，记者未能见到南京某仓储有限公司的工作人员，施工单位也不肯透露对方的联系电话。

　　施工方一工作人员悄悄称，“听企业老板说，这块地是迈皋桥创业园以上百万元的价格出租给他的。企业出资建成后，一部分房子租给附近一些物流企业做仓库。”

　　迈皋桥创业园工作人员证实了施工方人员的这一说法，“建好的房子主要是仓储公司生产和办公自用，多余部分拿出来出租给一些单位做仓库和职工宿舍。”

　　迈皋桥创业园的这位工作人员告诉记者，这家仓储公司是街道和创业园招商过来的企业，企业虽然不大，但所经营的项目符合创业园区总体规划要求。目前施工的地方是企业和园区领导共同选定的，占地面积10亩多。这块地位于创业园边缘，面积有限，大企业不可能过来。2005年国家征用后，就一直闲置着，附近一些居民便在上面种菜种树，有的甚至搭起简易房子，破坏了园区的整体环境。去年下半年，园区对该地块进行清理时，居民纷扰不断，园区为此支付了相当一笔费用，才把围墙建了起来。

　　据了解，南京某仓储有限公司在开工前向创业园管委会交纳了一笔巨款。这笔钱具体多少，园区工作人员没有透露，只说是土地转让金，目前代收，办土地证时再上缴财政。

　　创业园工作人员说，南京某仓储有限公司的工程今年2月开工以来，目前已投入建设资金200多万元，施工进度正按照原定计划顺利进行，预计今年10月份可全部建成使用。

　　规划、土地、建设等手续无一办理

　　调查中，记者发现正在热火朝天建设中的南京某仓储有限公司尚未取得规划、土地、建设等相关部门的批准。对此，迈皋桥创业园负责人并不回避，但不认同“违建”一说，“违建是指没有任何审批手续的，可该工程不一样，至少经过了创业园管委会批准同意。”

　　他表示，该仓储有限公司工程开工前，创业园派人对工程的相关建设资料进行了审核，确认符合要求后，才批准企业开工兴建。“我们园区这些初审的人都是经常跑上级相关行政主管部门的，非常了解上面的精神和要求，经他们审核过的申报材料，绝大多数都能顺利通过，拿到相关证件和批文。”

　　创业园负责人说，按照国家规定，入驻园区的新企业至少要取得规划、土地、建设等部门的许可后，才能开工建设。但这些审批手续办起来需要相当长的时间，由企业、园区、街道向区、市，有的还要向省等相关行政主管部门，一级级申报、审批，其中，有些方案还需要不停地修改。整个手续办好，一般最快也要大半年时间。“入驻的企业等不及，园区也等不及，因为大家都要快速发展。解决这一矛盾的办法，只能是边建设边办手续。”

　　这位负责人说，现在各地都很重视招商引资，一个街道创业园招来企业并不容易。作为园区管理层，有义务有责任为企业提供好的服务，让企业在园区扎下根，安心发展。

　　园区所有企业都是边建边办手续

　　迈皋桥创业园是2002年经南京市政府批准建设的，是省级重点乡镇园区之一。“这样一个重点园区，仅土地征用手续，前后就花了3年多时间。如果招来的企业在建设时，再按常规去一步步办理手续，园区很难快速建设和发展起来。”迈皋桥街道负责人说，“创业园内目前所有入驻企业，都是边建设边办相关手续。”

　　据了解，迈皋桥创业园现有26家企业，“所有规划、用地等审批手续都是我们园区代办。”创业园工作人员告诉记者，“目前已办结、拿到土地证等相关证件和批文的企业共6家，还有12家将于近期拿到相关证件和批文，另外8家正在办理中。”

　　这些拿到和即将拿到证件和批文的企业都已建成投入生产经营，“如果企业刚入驻时，要先办齐手续再建设的话，恐怕到现在厂房还没建起。”创业园工作人员感叹，“实际上，边建设边办手续也是不得已而为，园区要加快发展，不这样做根本就来不及。”

　　行政部门“默认”园区违规做法？

　　采访中，迈皋桥创业园和迈皋桥街道的相关人员都表示，边建设边办手续肯定违规，“但上面也是知道的，并予以默认，否则后面的手续我们无法办下来。”

　　如此多的园区“违建”，相关行政主管部门是否不知情呢？

　　记者跑了一圈，市、区两级规划、国土、建设等部门大多表示知道，但真正查处起来常常很难。“这种现象目前很普遍，如果一个个去查，根本忙不过来，而且这些违建都是基层政府同意的，查的过程中，阻力也很大。”国土资源局一位工作人员说。由于大多“生米做成熟饭”，最后行政主管部门也无可奈何，“如果让其停工或拆掉，企业经济损失会非常大，一般只能同意补办审批手续。补办过程中，只要工程没有大的违规之处，按照规定，给予一定的经济处罚后，一般会让其通过。”

　　而南京市规划局工作人员表示，工程边建边办手续危害很大，是国家严令禁止的。“我们绝不允许出现与规划相违背的情况，即使工程建好，也会依法将其拆除。”

　　规划有调整 出现5个“半拉子”工程

　　采访中，记者曾问迈皋桥创业园和迈皋桥街道的负责人，如果工程在边建边办手续中，出现与规划、土地、建设等部门的要求不一致，甚至相违背的情况时，该怎么办？对方表示，这种问题一般不会出现，因为“创业园总体大的规划已定型，每个工程上马建设时，我们都按照规划，先对其进行严格的审核。”但局部建设过程中，有时候也会遇到与规划、土地、建设等部门的要求不符的情况，“我们会马上按照要求进行整改，直至审核过关。”

　　在迈皋桥创业园，记者看到了一些“半拉子”工程———有的刚挖好墙角、有的已搭好脚手架，却不见继续施工迹象。工作人员尴尬地解释，“规划有调整，工程暂停了下来。”

　　据了解，停工的企业共5家，都是在边建边办手续中，遇到了与规划不一致的问题。这5家企业何时能办好手续继续建设，创业园工作人员说，“具体时间不好讲，我们正在做工作，应该很快的。只要规划一调整好，就立即恢复施工。”至于企业停工，甚至可能被推倒重来的损失由谁来承担，这位工作人员笑而不答。

　　在创业园，记者不时听到工作人员感叹，“我们引进的工程至少还有手续，你看看园区四周，一些居民没办任何手续就盖起房子，那才是真正的违建，新闻媒体也应当去曝光。”

　　快报记者 刘向红 薛林

　　违建旁的通道