镜头二 穿高跟鞋就没抢到车

　　镜头三 两三拨乘客同时拉车门

　　18点 晚高峰打车难，很多市民都有切身的体验，前天傍晚，记者再次在新街口地区体验了一次晚高峰打车的痛苦。

　　记者在华侨路路口看到，路边打车的市民很多。记者仔细数了一下，仅从华侨路路口几十米内就有5拨乘客要打车，心急的市民甚至站到了路中央拦车。一位陈小姐告诉记者，她和爱人要去父母家吃饭，怕路堵还特地早点下班，结果两个人17:30开始就从王府大街一路“转战”到华侨路，还是没打到车。而记者等了半小时，也没打到车。

　　18点半 在新街口附近等车的张小姐告诉记者，她下班和同事赶着去河西办事，等了半小时都没有打到车，刚才有一辆空车经过，但由于她穿着高跟鞋，比两个小伙子慢了两秒钟到车门口，丧失了一次坐车的机会。“后来又来了一辆车，我们还是迟了一步，同事一急就喊了一句：我们去河西，谁带？那个司机一听立即和前面两个乘客协商，载了我们。”她苦笑着说，“看来以后在新街口打车一要穿跑鞋，二要举个牌子写明自己去河西。”

　　19点 记者来到新街口苏宁电器门口，只见街道两边都是伸长脖子等出租车的人，平时排着队等客的中央商场出租车等档区一辆出租车都没有。往往是一辆出租车刚停下下客，立马就有两三拨乘客争着同时拉车门要上。的哥说：“为争着上车几批乘客挥拳相向的事也时有发生。为了抢到拦车的有利地形，不少人干脆走到快车道上迎着车拦截。一位先生实在等不及了，掏出电话让朋友开车来接他。记者算了一下，顺利的话，打到一辆车也要20分钟以上。

　　南京人都知道晚高峰打的难，也不是一年两年的事了，可喊了这么多年，这一难题还是没有得到缓解。

　　幸运的是，在各界的一再呼喊下，有关部门终于准备采取行动了。这几天，就如何缓解打的难的问题，南京客管处组织了人大代表、政协委员座谈，群策群力，各献高招。

　　但是，记者也采访了国内其他城市，发现晚高峰打的在有的城市根本算不上什么难题。这是为什么呢？欢迎登录www.lifenanjing.com.cn参与讨论。快报记者 鲍铭东

　　■他山之石

　　看看别人

　　是怎么缓解打的难的

　　除了南京，其他城市有没有晚高峰打车难的现象？当地管理部门对此有没有有效的高招？记者昨日采访了10多个大城市的客运管理部门。这些城市各有各的招，有的效果就很明显。相比于南京晚高峰打车难长期未缓解的状况，的确值得多问几个“为什么”：为什么别的城市能想出各种措施？为什么别的城市能做到？

　　北京

　　公交优先打的也不难

　　共有6万多辆出租车，属于稍有富余类型，由于北京公交优先做得比较好，公交、地铁比较发达，市民感觉乘车很方便，基本上没有晚高峰打车难的苦恼。

　　天津

　　高峰时间的哥抢着开

　　共有3万多辆出租车，都是个体出租车，属于比较过剩型的，实施双计费。竞争比较激烈，虽然对晚高峰交接班没有限制，但由于竞争激烈，的哥主动出来做生意，打车比较方便。

　　重庆

　　七成的士错时交接班

　　主城有7000辆出租车。2年实行错时交接班，分15:30、17:30、19:30几个时段以公司为单位交接班，晚高峰打车难现象有所好转，有7成出租车做到了错峰交班。重庆也正在准备在错峰交接班的同时推出交接班方向牌。

　　杭州

　　高峰时间禁止交接班

　　从2002年起开始禁止的哥17:00－19:00交接班。去年起杭州率先尝试实行了交接班方向牌制度，同时要求继续执行晚高峰禁止交接班的规定，取得了的哥、市民的理解。

　　福州

　　四成的士避峰交接班

　　2004年出租车行业协会出台了出租车避峰交接班的自律规定，目前约有40％的出租车能够避峰交接班，晚高峰仍有打车难现象存在。

　　深圳

　　禁止晚高峰时交接班

　　10305辆出租车，实施双计费。出租车总量还有点缺，晚高峰打车有点难。去年开始实施禁止晚高峰交接班的规定，80％的出租车能够做到避峰交接班。

　　上海

　　的士多在早上交接班

　　出租车总数近4万辆，实施双计费。由于实施公车公营管理，的哥回公司交接班，一人开一天歇一天，因此基本上没有晚高峰交接班现象，交接班多为早晨7点前。

　　别以为有车来了就让你坐，人家忙着交班呢    资料图片

　　A

　　交接班能否错开晚高峰

　　D

　　交接班方向牌有利有弊

　　B

　　对于晚高峰为啥凸现打车难，虽然各有说法，但总体上暴露出有关部门管理的缺失。

　　人大代表吴其昌认为，出租车司机同样属于公共交通行业，同样具有公益性，也同样在油价上涨的情况下享受到国家财政补贴，甚至出租车还收取燃油附加费，既然如此，就不能在高峰时嫌路堵不挣钱就不去市中心，给市民出行造成不便。就出租车公司和有关部门而言，对此也不能不闻不问。比方说，出租车公司不应只收租金而管理缺位，不妨出台政策，补贴和鼓励司机晚高峰营运，通过行政手段让出租车上路，增加供应量来满足市民出行要求。

　　行评代表徐天骄则表示，可以采取经济手段，鼓励出租车司机晚高峰时在市区载客，比方说，将晚高峰时段的出租车运价提高20％。此外，要解决晚高峰乘车难的最根本的办法是发展大公交，多开辟公交专用道，晚高峰时，最好也允许的士使用公交车道。

　　政协委员徐祥也认为，采取经济手段是比较好的办法。他建议，在晚高峰时段的2小时内实施双计费，吸引司机出车。

　　晚高峰时，好不容易看到有的士过来，满心欢喜抢上前去，结果要么是说要交接班了，有的根本不停车。“为什么非得这个时候交接班？”很多人都有这种质疑。这几天的座谈会，大家讨论比较集中的一个问题也正是出租车交接班的问题。

　　政协委员陈宪伟打了个比方，他说公交车司机晚高峰不休息，为什么出租车司机要在晚高峰下班休息？应对的哥提出禁止晚高峰交接班的强制性要求。政协委员徐祥补充说，或者可以考虑错时交接班，不要一窝蜂都在高峰时交接班。

　　对此，中北出租公司负责人深有体会。他说，从前年开始，公司出租车晚高峰交接班现象开始减少，特别是公司化经营后有相当一部分司机改到中午交班，这样高峰时段正常运营，司机还可以利用平峰时间合理休息一番。

　　晚高峰时能否提高运价

　　设立交接班方向牌问题是最近一大热点。仁者见仁，智者见智。与会者以及出租车公司，各有各的看法。无论如何，这至少开启了解决打车难的思路。

　　与会者有的赞成有的反对

　　政协委员倪晓寅认为，交接班方向牌虽然只是权宜之计，但现阶段如果实施交接班方向牌，配套以其它措施加以限定，晚高峰打车难应该有所缓解。

　　政协委员张华昌则提出，交接班方向牌与晚高峰打的难并无因果关系，出台这项规定的话只会带来一个“好处”———的哥打着交接班的幌子挑客拒载，损害的是广大市民的利益。

　　政协委员徐祥也认为，本来司机晚高峰交接班不敢不带客怕投诉拒载，如果推行交接班方向牌，等于变相鼓励他们晚高峰时交接班了。

　　出租车公司认为没必要

　　几家出租车公司负责人也认为，方向牌解决不了根本问题。

　　南京康宏出租公司负责人也认为，实施交接班方向牌弊大于利，增加了公司管理上的难度，担心会变相成为的哥合法挑选乘客，他戏称，如果实施交接班方向牌，出租车变成了类似于定线的公交车，有违出租车点对点营运的特性。

　　金艺出租公司负责人举例，假如有司机写到禄口机场交接班怎么办？真正有“肥”的生意时，的哥才不会管什么时候交接班，最多补偿迟交班给二班司机带来的损失罢了。

　　律师也有争议

　　即使是法律界，对方向牌的看法也不统一。

　　南京苏豪律师事务所张庆祥主任律师表示，这是在特殊时段采用的特殊办法，法律上没有明文禁止的规定，就可以采用。虽然并不十全十美，但可以缓解部分压力，减少出租车司机不必要的停车。

　　南京金恒通律师事务所张保强主任律师表示，虽然对方向牌是否违法违规难以严格界定，但这么做对部分不“顺路”的乘客明显是不公的。晚高峰时段出租车本就供不应求，此时出租司机属于强势，而打车市民处于弱势，如果再出台这么一个规定，就更容易引发挑客、拒载行为。

　　C

　　其实，南京市客管处2003年底出台了禁止出租车晚高峰交接班的规定。但是实际落实情况如何呢？显然并不理想。有的市民说，根本不知道还有这么一条规定。

　　政协委员倪晓寅告诉记者，管理部门监管的形式过于单一，只注重对出台规定的前期干预，对过程干预的责任被推卸了，应当向外地多取经，拿出切实有效的措施来缓解晚高峰打车难。

　　政协委员陈义柏也提出，可以通过行政手段让出租车像公交车一样晚高峰到闹市区尽公益性义务，如利用卫星定位系统（GPS）进行监控，公司可以对晚高峰到新街口闹市区营运的出租车给予补贴或奖励。有了高科技手段，出租公司可以随时掌握出租车在哪里、是否处于营运状态、营收情况等信息。

　　监管力度能否再加大点

　　晚高峰时，排着长队等打车的人成为南京街头一景 资料图片

　　客管处表态：

　　还需进一步论证

　　客管处有关负责人表示，是否设立出租车交接班方向牌还需要进一步论证，充分听取民意，他表示即便做也会有选择性，不会全部一下子推行。对是否会导致司机都选择晚高峰交接班、是否的哥会因此而得到拒载的通行证等因素要全面考虑，必须有应对之策。

　　对于部分代表提出的双计费问题，他并不赞同实施，认为市民不应为城市建设过程中带来的路堵买单。一旦实施双计费，不仅会引发营运遇堵时的纠纷，还会导致出租车实载率的下降。他透露，有关部门正在研究将顶灯、计价器、GPS等整合为一体，今后运价调整可以实现无线同时调整，管理上也更加方便。